plan nacional de desarrollo 2013-2018

mensual | marzo 2013

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Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Del Pacto al Plan
Participación en el Desarrollo
Pronunciamientos Ciudadanos

Del Pacto

al Plan

¿De la simulación a la inclusión de la participación ciudadana?
Elio Arturo Villaseñor Gómez.
Director de Iniciativa Ciudadana para la Promoción de la Cultura del Diálogo, A.C.

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) esel
instrumento que se encarga de establecer
los lineamientos, estructura y prioridades de
desarrollo del país que guiarán los programas y
políticas públicas durante el sexenio. Su principal
característica es servir como una guía legal para
detectar cuáles son las principales problemáticas
y necesidades del país, así como dar paso a la
planeación operativa e instrumental para atenderlas.
Enla práctica, la planeación debe implicar trazar
la ruta a seguir, así como los instrumentos de ejecución –tanto técnicos como legales- para poder
llevar a cabo metas concretas que impacten directamente en el desarrollo. Su elaboración se lleva a
cabo durante los primeros seis meses del sexenio,
y debe incluir la participación de la ciudadanía en
su diseño, siguiendo los lineamientos queestablece
el artículo 26 constitucional:
“Artículo 26. A. El Estado organizará un sistema
de planeación democrática del desarrollo nacional
que imprima solidez, dinamismo, permanencia y
equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social
y cultural de la Nación.
Los fines del proyecto nacional contenidos en esta
Constitución determinarán losobjetivos de la planeación. La planeación será democrática. Mediante
la participación de los diversos sectores sociales
recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de
desarrollo. Habrá un plan nacional de desarrollo al
Iniciativa Ciudadana

p a r a l a

que se sujetarán obligatoriamente los programas
de la Administración Pública Federal.
Laley facultará al Ejecutivo para que establezca los
procedimientos de participación y consulta popular
en el sistema nacional de planeación democrática,
y los criterios para la formulación, instrumentación,
control y evaluación del plan y los programas de
desarrollo. Asimismo, determinará los órganos responsables del proceso de planeación y las bases
para que el Ejecutivo Federal coordinemediante
convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las
acciones a realizar para su elaboración y ejecución.
En el sistema de planeación democrática, el Congreso de la Unión tendrá la intervención que
señale la ley”.
Como se observa, el PND involucra la participación de los sectores sociales. Para ello, se lleva a
cabo una consultaciudadana desde la Presidencia
de la República, la cual debe dotar los criterios mínimos que respondan al cómo, el cuándo, el dónde
y el cuánto para poder trazar las metas sexenales.
La experiencia muestra que la planeación contenida en el PND ha sido limitada, pues se asume
como un ejercicio técnico, sin considerar que para
su concreción no basta con presentarlo como una
práctica democrática,aunque ello sea necesario.
Para afianzar una práctica real de índole democrática, ésta debe ser resultado de la voluntad
política de los diversos segmentos de la sociedad,

Promoción

d e l a

Cultura

d e l

Diálogo

2

Del Pacto

al Plan

en tanto factor cardinal del proceso de la toma de
decisiones. Incluso, aunque se trate de un ejercicio
técnico a realizarse por mandatoconstitucional, es
previsible que decante en una participación limitada
de ciudadanos mediante “foros de consulta”, sin
que ello deje de ser un factor que valide el PND.
Es también pertinente perfilar como apremiante, el
establecimiento de mecanismos de seguimiento y
cumplimiento de metas y objetivos fiscalizados y
certificados por la sociedad.
Para la elaboración del PND del sexenio pasado,...