Plan nacional de desarrollo una vision a largo plazo

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
UNA VISION A LARGO PLAZO

“Es imposible planear un desarrollo armónico e integral sobre la base de una anualidad absoluta, ya que la labor de planear el desarrollo sugiere la previsión de metas a largo plazo para establecer los propósitos de mediano y corto plazo, como medidas coordinadas para llegar al fin.”


ZULMA PILAR PEÑALOSA BONILLA
PATRICIA ZULUAGAGARCIA
FRANCISCO ANTONIO FORERO


PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
(VISION A LARGO PLAZO)
El Plan Nacional de Desarrollo, Está definido como el instrumento rector de la planeación nacional que expresa las políticas, objetivos, estrategias y lineamientos generales en materia económica, social, cultural y política del país, concebidos de manera integral y coherente para orientar la conducción delquehacer público, social y privado. Documento normativo de largo plazo, en el que se definen los propósitos, la estrategia general y las principales políticas del desarrollo nacional, así como los Programas de Mediano Plazo que deben elaborarse para atender las prioridades sociales, económicas y sectoriales del mismo., “es la expresión suprema dentro del concepto de planeación”
El artículo 339 dela Constitución Política de Colombia contempla que el Plan Nacional de desarrollo debe estar conformado por una parte general y un plan de inversiones de las entidades públicas de orden nacional.
En esta oportunidad estudiaremos la parte general que está contemplada en el artículo 5 de la ley 152 de 1994 y que textualmente reza:
[…] ARTÍCULO 5: La parte general del plan contendrá lo siguiente:a) Los objetivos nacionales y sectoriales de la acción estatal a mediano y largo plazo según resulte del diagnóstico general de la economía y de sus principales sectores y grupos sociales;
b) Las metas nacionales y sectoriales de la acción estatal a mediano y largo plazo y los procedimientos y mecanismos generales para lograrlos;
c) Las estrategias y políticas en materia económica, social yambiental que guiarán la acción del Gobierno para alcanzar los objetivos y metas que se hayan definido;
d) El señalamiento de las formas, medios e instrumentos de vinculación y armonización de la planeación nacional con la planeación sectorial, regional, departamental, municipal, distrital y de las entidades territoriales indígenas; y de aquellas otras entidades territoriales que se constituyanen aplicación de las normas constitucionales vigentes.
La Corte Constitucional se ha manifestado en diferentes oportunidades sobre el tema para lo cual se transcribirán algunos apartes de las más representativas:
"diferente de la ley del plan es la ley orgánica del plan general de desarrollo, a que hacen referencia los artículos 151 y 342 de la Carta  Política, incluyéndola dentro de su género, yaclarando que su propósito es la reglamentación del procedimiento de planeación y la sujeción de los presupuestos a los planes, la determinación de las funciones de los consejos nacional y territoriales de planeación que integran el sistema nacional de planeación y la participación ciudadana en la elaboración de los planes.  Con ella se ha querido establecer el procedimiento de discusión,elaboración, aprobación y ejecución de los planes de desarrollo, incluidos los territoriales.  La ley orgánica control unifica el procedimiento de planeación. Aquí existe una semejanza con el proceso presupuestal.  Pero es parcial, pues el proceso de planificación en todos los estratos territoriales conforma un sistema institucionalizado a través de los consejos de planeación, encabezados por el ConsejoNacional de Planeación.
 Es cierto que esta ley del Plan es del género de las orgánicas, pero, en estricto sentido, es de una especie superior;  por ello es supra-orgánica, por cuanto, por mandato constitucional, tiene  prelación  sobre  las  demás  leyes -incluso las orgánicas-.
 El Plan nacional de desarrollo, según lo dispone la Constitución, estará conformado por una parte general y un...