Plan nacional de desarrollo

LAS LOCOMOTORAS DE SANTOS NO CONDUCEN AL DESAROLLO
Notas sobre el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

César Gualdrón

… el mercado hasta donde sea posible y
el Estado hasta donde sea necesario.
DNP: Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para todos”

Al interior de la llamada “opinión pública” se ha planteado una discusión en torno a las continuidades y discontinuidades entre lasadministraciones de Álvaro Uribe Vélez y Juan Manuel Santos; discusión que se fundamenta en la concentración en sus particulares énfasis y estilos de gobierno y, también, de orientación de las relaciones internacionales, tomando como referencia principal tanto la terminología empleada por cada uno como la composición de su respectivo cuerpo de funcionarios y las organizaciones políticas asociadas aellos. Cabría, sin embargo, preguntarse si se trata de diferencias importantes, que expresan proyectos de naturaleza distinta –e incluso contradictoria- o, más bien, si dichas diferencias se subordinan a la continuidad de un proyecto económico-político común y de largo aliento.

En lo que sigue, se intenta esbozar una caracterización del actual gobierno –y de sus continuidades y discontinuidadescon el anterior- a través de una lectura panorámica del documento del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos” y teniendo como eje de reflexión la noción o el concepto de desarrollo que subyace en tal documento.

EL PUNTO DE PARTIDA

Para comenzar, es bastante ilustrativo el diagnóstico desde el cual parte el documento en cuestión: una de las primeras cosas que allí seafirma es que Colombia ha superado la condición de “Estado fallido” –característica del país hasta el año 2002- y ahora ha logrado llegar a ser “una economía emergente, atractiva para la inversión y para el turismo” [p.16].

1. “Estado fallido”:

A este respecto, varias consideraciones: en primer lugar, tómese en cuenta lo que significa la catalogación de “Estado fallido” y, por oposición,las condiciones que darían cuenta de su superación: un “Estado fallido” es aquel que se ha hecho ineficaz, el cual está caracterizado por pérdida de control sobre su territorio, erosión de la autoridad legítima en la toma de decisiones, incapacidad para suministrar servicios básicos, para hacer cumplir sus leyes debido a las altas tasas de criminalidad, a la corrupción extrema, a un extenso mercadoinformal, una burocracia impenetrable, ineficacia judicial e interferencia militar en la política, entre otras. Índice elaborado por Fund for Peace - Washington http://www.fundforpeace.org

Antes de evaluar si, efectivamente, se ha superado esta situación, nótese que el documento gubernamental responde afirmativamente y marca el año 2002 como el punto de quiebre histórico; es decir que elmencionado “optimismo auténtico” actual tiene como fundamento las cuestionables realizaciones del anterior gobierno.

Ahora bien, pasando al análisis de las variables que componen el concepto en cuestión, es posible afirmar que falta mucho por hacer, en la medida en que, por ejemplo, las cifras de pobreza sobrepasan el 45% y las de miseria el 15%, indicando una debilidad estructural del Estadocolombiano en lo que se refiere a la provisión de servicios básicos para amplias capas de la población. A su vez, la informalidad continúa siendo una característica del sistema económico colombiano –aproximadamente del 60%-, la cual tiene como consecuencia el muy elevado grado de desprotección de buena parte de la población ante las enfermedades, la vejez, los accidentes laborales, el desempleo, etc. y,también, ante fenómenos naturales de diverso tipo.

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Del mismo modo, las distintas formas de criminalidad común y organizada aquejan a las ciudades grandes y pequeñas y las dinámicas de corrupción continúan reproduciéndose como parte significativa de las relaciones entre agentes privados y agencias estatales, en particular, cuando se trata de la construcción o la administración de...