plan nacional de desarrollo

La locomotora del agro y su impacto ambiental y socioeconómico

Los componentes agrarios del Plan Nacional
de Desarrollo 2010 - 2014

Foto: Simone Bruno

Darío Fajardo Montaña1

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as circunstancias que rodean actualmente al país explican en buena
medida la relevancia otorgada por el
Gobierno a algunos de los problemas del
campo. Desde sus primeros pronunciamientos, elmandatario y su ministro de
Agricultura dieron realce a los propósitos
de atender a la población desplazada, con
el reintegro de las tierras abandonadas y
usurpadas, y corregir algunos de los procedimientos realizados por las agencias
estatales encargadas de la titulación y
registro de las transacciones de las propiedades agrarias, a más de los desvíos
de los dineros públicos por parte de altosfuncionarios.

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Estos pronunciamientos iniciales del gobierno fueron seguidos por acciones restitutivas en algunas localidades, al tiempo
que se iniciaban los debates sobre la Ley
de víctimas, su marco, el Plan Nacional de
Desarrollo (PND)2 y su proyecto de ley.
De manera menos notoria, han avanzado otras decisiones que revelan las líneas
maestras de la política para la agricultura.Su comprensión resulta velada, en alguna
medida, por cuanto los propósitos centrales, orientados hacia el fortalecimiento
de las grandes empresas exportadoras,
hacen concesiones aparentes a la pequeña
agricultura, en el marco de las políticas de
atención a las víctimas del desplazamiento.

Profesor e investigador de la Universidad Externado de Colombia. E-mail: dafamon@etb.net.co.
Ver Basesdel Plan Nacional de desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos, www.dnp.gov.co.

La locomotora del agro y su impacto ambiental y socioeconómico
Para comprender este ambiguo proceso
es necesario señalar que la lectura de la
política sectorial no puede realizarse al
margen de las tendencias dominantes a
escala mundial, dentro de las cuales se
inscribe el rumbo de la política económicaen su conjunto.

El diagnóstico
El PND reconoce la importancia del conflicto armado que afecta al país –y a sus
áreas rurales en particular– pero elude
considerar sus factores causantes, dentro
de los cuales la concentración de la propiedad tiene una importancia particular,
como lo advierten distintas fuentes.
El PND destaca dos características de la
agricultura colombiana: la importanciade
su participación en el conjunto de la economía, al tiempo que su “atraso” productivo y laboral. El cúmulo de diagnósticos
sobre las magnitudes de la concentración
de la propiedad de la tierra, los procesos
asociados a ella y sus efectos han tenido
audiencia en el alto gobierno, como se
desprende de los pronunciamientos ya referidos e incluso de la exposición de motivos de la Ley deVíctimas, recientemente
aprobada. Sin embargo, las intenciones
reales, que se expresan en el diseño de los
instrumentos de la política y en las asignaciones presupuestales, los cuales expresan las perspectivas teóricas y políticas
que orientan la dirección del Estado, no
dan cabida a iniciativas que conduzcan a la
democratización de la propiedad agraria.
El tema del desplazamiento forzado,privilegiado en el discurso del Plan, motivó
incluso el análisis de la Comisión de Seguimiento a la Política Pública sobre Desplazamiento Forzado. En él se destaca la
insuficiencia de los recursos asignados y
las severas restricciones que impone la
regla fiscal, así como la inconstitucionalidad de la ley, causada por la ausencia de
consultas a la población afectada directamente por las iniciativasdel Plan. Adicionalmente, el análisis de la Comisión señala

cómo, a pesar de las implicaciones de la
concentración de la propiedad agraria en
los desplazamientos forzados, el Plan no
aborda el tema3.
La propuesta agraria del Plan se sustenta
en una caracterización del sector centrada, de manera exclusiva, en la competitividad y en los factores técnicos que la
configuran. Este enfoque...