plan
Páginas: 75 (18596 palabras)
Publicado: 3 de diciembre de 2013
La policía en México: función política y reforma
Ernesto López Portillo Vargas
Inseguridad Pública y Gobernabilidad Democrática:
Retos para México y Estados Unidos
Smith Richardson Foundation
Febrero, 2000. México.
GUÍA DE CONTENIDO
I. INTRODUCCIÓN
II. DIAGNÓSTICO:
II.1 Policía y régimen político (perspectiva externa)
II.2 Desempeño de las instituciones policiales (perspectivainterna)
III. PARADIGMA ABSTRACTO DE LA POLICÍA:
III.1 Democracia y seguridad pública (libertad y policía)
IV. DESCRIPCIÓN FORMAL DE LA POLICÍA
V. MODELO DE CONTRASTE
VI. REFORMA POLICIAL:
VI.1 Contexto
VI.2 Propuesta integral/estructural (diagrama)
VII. COMENTARIOS FINALES
2
La policía en México:
Función política y reforma
“ simulacro de legalidad en el que México ha
El
vividodurante décadas es la nota definitiva de
su naturaleza no democrática: un orden político
incapaz de acatar su propia legalidad”
.
Jesús Silva-Herzog Márquez. México, 1999.
I. INTRODUCCIÓN
La policía es un producto social; es un componente de un proyecto de sociedad que está determinado
por circunstancias históricas concretas. Lo adecuado, por tanto, es aproximarse a ella tomando encuenta las características del contexto que la crean y determinan. La policía forma parte de los principios
de organización social que sostienen el paradigma del Estado moderno, pero cada sociedad le ha
asignado atributos específicos a lo largo de su historia, tanto formales como reales, que han respondido
a las demandas culturales, sociales, políticas y económicas que se crean en su seno.
Esteplanteamiento nos ofrece tres niveles de análisis, el primero corresponde a la policía
representada como un paradigma abstracto, el cual contiene su propuesta conceptual originaria; el
segundo se refiere a la construcción formal que adquiere ese paradigma, representada por el discurso
político y legal creado por el Estado para justificar la policía, y el tercero lo constituyen los aspectosreales, es decir empíricamente verificables, a través de los cuales ella se desarrolla.
La crítica que hago con relación a los conflictos actuales de la policía en México recupera las tres
perspectivas; a través de ellas se presenta un continuo explicativo que une las respuestas a las
siguientes preguntas: ¿porqué y para qué nace la policía? ¿Qué fines debe cumplir según se declara
desde laperspectiva oficial? y ¿qué fines cumple en términos prácticos? Si ese continuo nos permite
evidenciar contradicciones entre unas y otras respuestas, por ejemplo si encontramos que la policía no
es lo que debe ser, ello quiere decir que no responde a las demandas que le impone el discurso formal,
sino a otras de carácter informal.
La distinción puede entenderse mejor con el siguiente caso:mientras la Constitución dispone que
la legalidad debe ser un principio de actuación policial, en términos prácticos, sin embargo, hay
3
elementos suficientes para afirmar que la aplicación de la ley ha sido traducida históricamente en un
criterio de oportunidad que deriva de valoraciones aplicadas a situaciones concretas.
Pero si la ley es un referente maleable para la policía, y es aquídonde aparece la relevancia de
entenderla como un producto social, ello significa que hay un contexto social que así lo permite. No
obstante ello, la valoración generalizada sobre la policía en México olvida esta perspectiva y se
construye de manera colectiva una imagen maniquea que la percibe como “
desviación”de nuestra
sociedad, es decir como manifestación ajena a los supuestos “
buenosvalores”
generalmente aceptados.
Esa percepción me parece insostenible. Cuando se atribuye a la policía una condición
desvinculada de los valores e intereses generalmente aceptados por la sociedad, se evaden
circunstancias que condicionan el comportamiento policial, y que van más allá de éste. Quizá es el
enfoque más sencillo, porque evita vincular el cuestionamiento del modelo policial con...
Ernesto López Portillo Vargas
Inseguridad Pública y Gobernabilidad Democrática:
Retos para México y Estados Unidos
Smith Richardson Foundation
Febrero, 2000. México.
GUÍA DE CONTENIDO
I. INTRODUCCIÓN
II. DIAGNÓSTICO:
II.1 Policía y régimen político (perspectiva externa)
II.2 Desempeño de las instituciones policiales (perspectivainterna)
III. PARADIGMA ABSTRACTO DE LA POLICÍA:
III.1 Democracia y seguridad pública (libertad y policía)
IV. DESCRIPCIÓN FORMAL DE LA POLICÍA
V. MODELO DE CONTRASTE
VI. REFORMA POLICIAL:
VI.1 Contexto
VI.2 Propuesta integral/estructural (diagrama)
VII. COMENTARIOS FINALES
2
La policía en México:
Función política y reforma
“ simulacro de legalidad en el que México ha
El
vividodurante décadas es la nota definitiva de
su naturaleza no democrática: un orden político
incapaz de acatar su propia legalidad”
.
Jesús Silva-Herzog Márquez. México, 1999.
I. INTRODUCCIÓN
La policía es un producto social; es un componente de un proyecto de sociedad que está determinado
por circunstancias históricas concretas. Lo adecuado, por tanto, es aproximarse a ella tomando encuenta las características del contexto que la crean y determinan. La policía forma parte de los principios
de organización social que sostienen el paradigma del Estado moderno, pero cada sociedad le ha
asignado atributos específicos a lo largo de su historia, tanto formales como reales, que han respondido
a las demandas culturales, sociales, políticas y económicas que se crean en su seno.
Esteplanteamiento nos ofrece tres niveles de análisis, el primero corresponde a la policía
representada como un paradigma abstracto, el cual contiene su propuesta conceptual originaria; el
segundo se refiere a la construcción formal que adquiere ese paradigma, representada por el discurso
político y legal creado por el Estado para justificar la policía, y el tercero lo constituyen los aspectosreales, es decir empíricamente verificables, a través de los cuales ella se desarrolla.
La crítica que hago con relación a los conflictos actuales de la policía en México recupera las tres
perspectivas; a través de ellas se presenta un continuo explicativo que une las respuestas a las
siguientes preguntas: ¿porqué y para qué nace la policía? ¿Qué fines debe cumplir según se declara
desde laperspectiva oficial? y ¿qué fines cumple en términos prácticos? Si ese continuo nos permite
evidenciar contradicciones entre unas y otras respuestas, por ejemplo si encontramos que la policía no
es lo que debe ser, ello quiere decir que no responde a las demandas que le impone el discurso formal,
sino a otras de carácter informal.
La distinción puede entenderse mejor con el siguiente caso:mientras la Constitución dispone que
la legalidad debe ser un principio de actuación policial, en términos prácticos, sin embargo, hay
3
elementos suficientes para afirmar que la aplicación de la ley ha sido traducida históricamente en un
criterio de oportunidad que deriva de valoraciones aplicadas a situaciones concretas.
Pero si la ley es un referente maleable para la policía, y es aquídonde aparece la relevancia de
entenderla como un producto social, ello significa que hay un contexto social que así lo permite. No
obstante ello, la valoración generalizada sobre la policía en México olvida esta perspectiva y se
construye de manera colectiva una imagen maniquea que la percibe como “
desviación”de nuestra
sociedad, es decir como manifestación ajena a los supuestos “
buenosvalores”
generalmente aceptados.
Esa percepción me parece insostenible. Cuando se atribuye a la policía una condición
desvinculada de los valores e intereses generalmente aceptados por la sociedad, se evaden
circunstancias que condicionan el comportamiento policial, y que van más allá de éste. Quizá es el
enfoque más sencillo, porque evita vincular el cuestionamiento del modelo policial con...
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