planeacion en el peru

Planeación estratégica y organizaciones públicas:
experiencias y aprendizajes a partir de un proceso
de intervención1

Ayuzabet de la Rosa Alburquerque
P
 rofesor-investigador del Departamento de Administración, dcsh, uam-a

Introducción

cos, estrategias y metas, dota de sentido el desarrollo de las acciones de los individuos, grupos
y departamentos de las organizaciones.Específicamente, para el caso mexicano, es en el gobierno foxista y en el marco de la nueva gerencia
pública donde se extendió el uso de la planeación estratégica dentro de las organizaciones públicas y gubernamentales.
En este contexto, a finales de 2006 un grupo de
profesores-investigadores de la Universidad Autónoma Metropolitana colaboraron en el proceso
de profesionalización —en tanto antecedente delservicio profesional— de los miembros de una organización pública dedicada a organizar y regular
ciertos procesos inherentes a la vida democrática
de un estado de la república mexicana. Dentro de
las temáticas y cursos incluidos en dicho proceso
de formación, se encontraban el de planeación
estratégica y sistemas de evaluación.

C

omo es sabido por todo estudioso del
managementestratégico, la planeación
estratégica constituye una herramienta
administrativa nacida y desarrolladla en el sector privado estadunidense, que si bien surgió en
la década de 1960, su máximo apogeo como
modelo de gestión se dio en la década de 1970,
para decaer en la década de 1980, debido a la
complejidad ambiental que comenzaron a experimentar las organizaciones estadunidenses (Andrews, 1986;Ansoff, Declerck y Hayes, 2003;
Mintzberg, Ahlstrand y Lampel, 1999).
No obstante, esta herramienta no ha perdido
totalmente su vigencia, pues en otros países sigue siendo utilizada como mecanismo orientador del orden organizacional que, a través de la
creación de la misión, visión, objetivos estratégi-

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  Núm. 37, Enero / Junio 2010

Oscar Lozano Carrillo
Profesor-investigador delDepartamento de Administración, dcsh, uam-a

  Núm. 37, Enero / Junio 2010

Ayuzabet de la Rosa Alburquerque y Oscar Lozano Carrillo

En otras palabras, de acuerdo con algunos
estudiosos de la evolución de la administración
pública, ante la crisis de la forma de organización burocrática y la legitimidad del papel del
Estado que se originó en las últimas décadas,
se pensó que el gobiernodebería pasar de ser
un propietario y prestador de servicios a ser un
promotor, articulador y regulador de esfuerzos
colectivos. Asimismo, las críticas a la ineficiencia de la administración pública que se gestaron
en ese mismo periodo implicaron el reconocimiento de carencias de técnicas administrativas
para afrontar la complejidad de la gestión de los
problemas públicos. Es en este contextoen que
la ngp hace su aparición.4
La nueva gerencia pública es un término amplio que hace referencia a un conjunto ambiguo
de supuestos, conceptos, tecnologías y prácticas
que se ha convertido en el aliado imprescindible
de la reforma del Estado, por lo que es más un depósito de orientaciones, métodos y técnicas que
un conjunto sistemático y ordenado de propuestas y soluciones a las cualesacudir en función
de los problemas de las organizaciones públicas
y gubernamentales (Olías de Lima, 2001:3-9).
En términos más específicos, la nueva gerencia
pública hace referencia a la introducción en el
sector público de las herramientas administrativas del sector privado con el fin de hacer más
eficientes y responsables las organizaciones públicas y gubernamentales, como supuestamentesucede en los ambientes de mercado (Olías de
Lima, 2001). A fin de cuentas, lo que la nueva gerencia pública busca es mejorar aspectos
como la responsabilidad de la administración
pública, la evaluación de los outputs y no de los
inputs, el desarrollo del recurso humano de las
dependencias gubernamentales, la reducción de
costos y la mejora en la eficiencia operacional,
y la calidad en...