planeacion estrategica

Ensayos sobre historia de la política de tierras en Colombia
La cuestión agraria en Colombia ha estado marcada históricamente por el problema de acceso a la propiedad por parte de pequeños y medianos productores, o por quienes no disponen de este activo productivo. También ha sido notoria la debilidad de los derechos de propiedad y la incapacidad del Estado para garantizarlos. La lucha poracceder a la tierra en el sector rural ha dado lugar a innumerables conflictos, tanto entre propietarios, campesinos y colonos, como entre éstos y el Estado, la sociedad rural y la urbana. Estos conflictos se iniciaron durante la colonia, se exacerbaron en los años veinte y treinta del siglo XX, y aun se reconocen en la sociedad actual.
En la actualidad todavía es crítico y traumático para eldesarrollo del sector la apropiación de la tierra y la defensa del derecho de propiedad. La solución de la cuestión agraria pasa hoy, como en el pasado, por la búsqueda de alternativas para facilitar el acceso a la propiedad y su uso por parte de quienes no la poseen, o la tienen en cantidad insuficiente.
Históricamente la tierra ha sido el principal bien generador de riqueza en el sectorrural, así como un bien vinculado al prestigio social y el poder político de las elites o de los poseedores de grandes extensiones de tierra; ello explica en buena parte la disputa por la apropiación de este recuso desde la colonia. Si bien hoy la tierra representa un bajo valor en relación con las inversiones necesarias para producir bienes agropecuarios, sigue siendo tanto un bien devalorización como una reivindicación histórica del campesinado.
El modelo fundamentado en la gran propiedad y los procesos de apropiación de la tierra por terratenientes, comerciantes, militares y políticos durante la colonia y la era republicana crearon una estructura agraria bimodal, desigual, conflictiva, concentrada y polarizada, que no ha ayudado a generar condiciones de desarrollo yarticulación de la agricultura a procesos agroin- dustriales de carácter dinámico y virtuoso, tendientes a mejorar las condiciones de vida del grueso de la población rural.
La elevada concentración de la propiedad rural en Colombia y sus múltiples secuelas sobre el crecimiento y el desarrollo no se han modificado desde la colonia. El Estado ha contribuido con sus políticas a ese proceso, de manera notoriadurante la era republicana en el siglo XIX y durante todo el siglo XX, pese a los intentos de redistribuir la propiedad a través de la reforma agraria.
En efecto, el Estado ha invertido cuantiosos recursos en programas y proyectos de reforma agraria y desarrollo rural, que no han impactado la estructura de la propiedad, ni han modificado las condiciones estructurales en que se desenvuelve lavida rural. Ello ha generado una brecha significativa entre los niveles de vida urbanos y rurales; lo cual ha estimulado una migración rural urbana que traslada la pobreza del campo a la ciudad, por las dificultades estructurales para absorber y generar empleo en los centros urbanos.
Esta problemática se ha agudizado haciéndose más crítica en los últimos 25 años a raíz de la penetración delnarcotráfico, el paramilitarismo y la operación de otros grupos armados ilegales en el sector rural. Ello, unido a las débiles políticas estatales, ha generado un desplazamiento forzoso de cerca de tres millones de campesinos, trabajadores rurales y colonos en los últimos años.
La apropiación de la tierra durante las últimas décadas ha seguido el patrón tradicional de acumular propiedad paragenerar rentas institucionales, vía la valorización sin pago de impuestos. Pero también se ha combinado con el nuevo proceso de lavado de activos por el narcotráfico y la apropiación con fines políticos y militares, generando una involución en los derechos de propiedad y en las relaciones sociales en el campo en muchas regiones del país.
El problema de tierras que vive hoy Colombia, y sus...