Planeacion Estrategica

CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO LEGISLATIVO
Oficina de Asistencia Técnica Legislativa

ASUNTO:

Estudio de Antecedentes

TEMA:

Recopilación de los diferentes documentos sobre
el posible impacto del TLC en Colombia

SOLICITANTE:

Comisión Segunda Cámara

PASANTES A CARGO:

Mauricio Bohórquez

MENTOR A CARGO

Jhon Marulanda

FECHA DESOLICITUD:

02 de noviembre de 2004

FECHA DE ASIGNACION:

06 de diciembre de 2004

FECHA DE CONCLUSIÓN:

28 de marzo de 2005

BREVE DESCRIPCIÓN DE LA SOLICITUD:
La Comisión Segunda de la Cámara de Representantes solicitó a la Oficina de Asistencia
Técnica Legislativa, OATL, un Estudio de Antecedentes acerca del impacto de las
negociaciones del TLC. La Comisión Conjunta de Modernizaciónaprobó la realización de una
recopilación de los diferentes documentos sobre el posible impacto del TLC en Colombia debido
a que el Congreso ya esta recibiendo asesoria en este sentido y la idea no es duplicar
esfuerzos. Para tratar de conciliar y ajustar la solicitud original y lo aprobado por la Comisión de
Modernización, el estudio busca proporcionar a la Comisión Segunda y al Congreso engeneral,
a partir de las investigaciones y opiniones técnicas existentes, los fundamentos sobre los
sectores, gremios y regiones que pueden ser potencialmente críticos en el TLC y frente a estos
resultados, la adecuación o el avance de la política interna (política macroeconómica y agenda
interna), y los impactos socioeconómicos esperados.
RESUMEN EJECUTIVO:
Introducción
“La formación degrandes bloques continentales de integración económica es una tendencia y
una característica de la globalización contemporánea en el marco de la liberalización comercial
y la apertura de las economías nacionales; por tanto, resulta difícil pretender sustraerse de tales
procesos de integración; sin embargo, por si mismos, estos procesos no garantizan un

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determinado resultado positivo paralos países involucrados, por lo cual deben ser valoradas y
dimensionadas adecuadamente las oportunidades y riesgos para cada uno y para el conjunto1.
En este ámbito de globalización, los tratados de libre comercio (TLC) son acuerdos entre
distintos países para concederse determinados beneficios de forma mutua a través de las
denominadas “zonas de libre comercio”. Estos beneficios conjuntos,vistos como ganancias de
bienestar para cada una de las partes, son la fuerza que impulsa este fenómeno de integración
económica, del cual, las zonas de libre comercio, son su mecanismo inicial2.
Para llegar a generar una zona de libre comercio beneficiosa no solo bastan las voluntades de
los países interesados, sino, también, el cumplimiento de una serie de condiciones por los
respectivosEstados; con ello, es posible el libre cambio entre los actores privados de cada país.
Las condiciones que deben cumplirse se pueden resumir en tres grupos de objetivos que
caracterizan una zona de libre comercio:
1. Objetivos que favorecen las condiciones comerciales o de apertura de los mercados de
los respectivos países.
2. Objetivos que buscan generar las condiciones internas o de incentivo ala producción y a
la inversión nacional y extranjera3.
3. Objetivos que promueven la estabilidad institucional y jurídica necesaria para garantizar
las interacciones económicas y sociales deseadas.
A su vez, cada grupo de objetivos puede subdividirse en ejes de trabajo correspondientes a la
fase de la firma de este tipo de tratados; por ejemplo, el primer grupo de objetivos es
fundamentaldentro de las etapas de negociación de condiciones de acceso a mercados; el
segundo grupo se relaciona, por ejemplo, con la política interna de cada país para afrontar las
condiciones del tratado y, finalmente, el tercer grupo de objetivos corresponde al componente
jurídico supranacional que permite el cumplimiento de los demás objetivos.
La agrupación descrita se sintetiza en el siguiente...