Planeacion y DR 02cap1

Antecedentes de la planeación nacional
de desarrollo

El proceso de construcción de las bases jurídicas, orgánicas y metodológicas
de la planeación del desarrollo constituye un continumm, en cuyo transcurso
se ha ido perfeccionando su procedimiento, instrumental, soporte institucional y catálogo estratégico, siendo difícil –por lo mismo– segmentar su
trayectoria. Sin embargo, a fin de facilitarla exposición del tema y dado el
fuerte nexo que existe entre su comportamiento y algunos ocupantes de la
Presidencia de la República, nos ha parecido conveniente subdividir su
trayectoria, empatándola en ocasiones con los periodos presidenciales.
Aun cuando jurídicamente la planeación en México data de hace más
de 75 años, su existencia y funcionamiento real tienen apenas un historial
que no vamás allá de un cuarto de siglo, a lo largo del cual se ha avanzado
de modo constante, paralelo a la reforma del Estado y sobre la base de la
prueba y el error, situación obviamente derivada de las naturales complicaciones de su implantación y del atraso del país en la materia.
Según reseña conocida, todo se remonta al 12 de enero de 1928, fecha
de promulgación del decreto del Congreso de la Uniónmediante el que se
otorgan facultades extraordinarias al Ejecutivo Federal para que, en un
plazo de seis meses contados a partir del 1 de enero de ese año, expidiese
una ley conducente a la creación de un cuerpo consultivo oficial, de carácter
permanente y autónomo, dedicado a la iniciativa y consulta del gobierno
federal en asuntos económicos y sociales, integrado por representantes del
sectorpúblico y de los obreros, industriales, comerciantes, agricultores,
consumidores y sociedades científicas y académicas.

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LEGISLACIÓN PARA EL DESARROLLO RURAL

El 15 de junio de 1928, fue publicada en el Diario Oficial de la Federación
por el presidente Plutarco Elías Calles, la Ley del Consejo Nacional
Económico cumpliendo con las características señaladas en el citado mandato
parlamentario, esdecir, como un órgano de investigación y consulta,
autónomo, permanente y con una composición multidisciplinaria, plural e
incluyente. Sin embargo, acaso por las vicisitudes internas de la época y la
crisis mundial de 1929, no se tiene conocimiento de que dicho consejo haya
sido formalmente instalado y, mucho menos, de que hubiere llegado a
sesionar.
Los ordenamientos mencionados no son, en rigor,documentos que
regulen en forma directa el proceso de planeación. No obstante, deben ser
vistos como precedentes conceptuales de la función pública en materia de
planeación, habida cuenta que gravitan en torno a la racionalización
administrativa e implican una efectiva toma de conciencia respecto a su
importancia y la definición adecuada de las políticas públicas de desarrollo.
Para continuar y darcongruencia al esfuerzo iniciado, el 12 de julio de
1930, fue publicada en el Diario Oficial de la Federación la Ley sobre Planeación
General de la República. Aunque esta regulación creó una Comisión Nacional
de Planeación y una Comisión de Programa, instancias cuya denominación
refleja la realización de las tareas que estudiamos, su función estaba
fundamentalmente dirigida a la elaboración delplano nacional de México,
en tanto instrumento necesario para la planeación del desarrollo.
Esto es, dicha ley disponía básicamente la elaboración de una suerte de
inventario nacional y regionalizado de los recursos naturales del país, con la
finalidad de estar en condiciones de planear adecuadamente las obras de
infraestructura a construir por los gobiernos emanados de la Revolución.
Desde ahí serefleja ya la preocupación por integrar los instrumentos
necesarios para sustentar eficazmente el proceso de planeación, en este caso,
la base de datos o de información que se requiere para fundamentar el
diagnóstico y la toma de decisiones.
Ello se advierte desde el primer numeral de la ley, en el que se aborda
el objeto de la planeación de la siguiente manera:
Artículo 1. La planeación de los...