Planeamiento por capacidades

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PLANEAMIENTO por capacidades

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A aprobación el 7 de marzo por el Jefe del Estado Mayor de la Defensa del Proyecto de Objetivo de Capacidades Militares (PROCAM) ha significado la colocación de la «primera piedra» de un nuevo Sistema de Planeamiento de la Defensa. Este novedoso método busca sobre todo la determinación, desde la óptica Conjunta, de los mediosmateriales y de personal necesarios para que las Fuerzas Armadas puedan cumplir la esencial misión que tienen encomendada. Repasando brevemente los mecanismos de Planeamiento Militar hasta ahora empleados, tanto nacional como internacionalmente, vemos que su fundamento era un conocimiento, más o menos exacto, de la «Amenaza» y de sus previsibles «Líneas de Acción». Dichos mecanismos se ajustabana la situación estratégica del momento, que era estática y referida únicamente al enfrentamiento entre los dos Grandes Bloques. Así, los planificadores tenían que analizar un escaso número de escenarios, lo que permitía desde el primer momento una fácil identificación de las Capacidades o medios necesarios para combatir o anular la amenaza. En dicho esquema y como norma general, los trabajos seorientaban al apoyo en la toma de decisiones sobre la renovación de los sistemas existentes o la adquisición de otros nuevos y mejores. En ocasiones y en función de los recursos disponibles, los análisis llegaban a contemplar únicamente la adquisición del sistema principal, dejando partes esenciales para ciclos posteriores, cuando la previsión económica fuera más favorable. Ello hacía que, endeterminados casos, no se dispusiera de la Capacidad Militar que se esperaba poseer. RESPUESTA A LOS ESCENARIOS FUTUROS El nuevo proceso de planeamiento pretende dar respuesta a las crisis que se presentarán en escenarios futuros. Éstas serán más complejas que las precedentes, al tenernos que enfrentar a una amenaza de carácter sutil, multipolar e indefinida. La inteligencia y la innovación resultaránelementos fundamentales para determinar las soluciones para combatir o anular dicha amenaza. Es precisamente esta falta de información lo que obliga a efectuar un esfuerzo en el planeamiento, y desarrollarlo de forma más general, orientado a contrarrestar lo «que sería capaz de hacer nuestra amenaza» (el «cómo»), en lugar de «contra quién» y en «dónde» debemos enfrentarnos. Vemos pues que se tratade un planeamiento cargado de incertidumbres, que demanda un análisis profundo de los escenarios donde actuarán nuestras tropas y de las amenazas a las que estarán expuestas y, por supuesto, soluciones imaginativas. Nuestro planeamiento no se deberá enfocar sólo a determinar los medios necesarios para un tipo de conflicto concreto o una misión específica, si no que deberá ser mucho más general ydirigido a la obtención de las Capacidades que permitan abarcar un amplio espec-

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tro de ellos. Ahora bien, se debe ser consciente de que para obtener los resultados más exactos, se tendrán que incluir los escenarios más probables y los ambientes operativos más exigentes. Para explicar lo que hemos denominado como un «Planeamiento Basado en Capacidades», debemos definirqué entendemos por «Capacidad». En términos militares, es el «conjunto de factores (sistemas de armas, infraestructura, personal y medios de apoyo logístico) asentados sobre la base de unos principios y procedimientos doctrinales que pretenden conseguir un determinado efecto militar a nivel estratégico, operacional o táctico, para cumplir las misiones asignadas». Es decir, una Capacidad Militar noes únicamente un arma o un sistema de armas, sino un conjunto de factores, más o menos críticos, pero todos igualmente importantes para la consecución del efecto deseado.

38 Revista Española de Defensa

Junio 2006

El nuevo proceso pretende estudiar bajo una única visión conjunta cada una de las Capacidades Militares, de manera que se puedan establecer sus requisitos, analizar sus...