Planeamiento Y Gestión

PLANEAMIENTO Y GESTIÓN DE POLÍTICAS EDUCATIVAS


Coordinador: prof. Norberto Fernández Lamarra


a- Proceso de gobierno, gobernabilidad y consensos.


Para comenzar a tratar el tema es necesario establecer o delimitar el alcance del concepto de gobernabilidad, ya que cuando se lo utiliza se hace referencia a un concepto polisémico, no existiendo consenso sobre su uso y enmuchas ocasiones se lo emplea en sentido opuesto. Así también es necesario aclarar que no se trata de un debate neutro, siguiendo a Tenti Fanfani debemos tomar una posición acerca de los valores que están en juego cuando hablamos de gobierno. Es así que hacemos referencia “al gobierno democrático, participativo y orientado hacia la construcción de una sociedad más rica, más justa y más libre”(Tenti Fanfani, Gobernabilidad de los Sistemas Educativos en América Latina. Nuevos problemas de gobierno de la educación).
En relación al origen del termino gobernabilidad, se encuentra íntimamente vinculado a su inclusión como problema abordado por la comisión trilateral en la década del 70, que adopta claramente una interpretación conservadora sobre el concepto de gobernabilidad alasociarlo principalmente con una sobre carga de demandas sociales frente al Estado.
Desde la perspectiva de la “trilateral”, gobernabilidad y democracia parecen ser dos temas contradictorios, un exceso de democracia significaría un déficit de gobernabilidad; una gobernabilidad fácil sugiere una democracia deficiente.
Según Rojas Bolañez 1995, considera que el único protagonista capaz decrear condiciones de gobernabilidad es la elite gobernante a partir de una determinada imagen social, de modificaciones en los sistemas políticos o de apelar a la ayuda de mass media a efectos de incrementar los niveles de legitimidad. Como también Yehezkel Dror, quien incluye como una de sus proposiciones principales el perfeccionamiento de las elite políticas, “la planificación debe copnsiderar quela educación de las elites políticas, y en especial de los decidores principales es una de sus tareas fundamental”.
Filmus plantea que “la esencia conservadora de esta postura está reflejada en la idea de que es la ampliación de la democracia la que, al permitir la articulación de mayores demandas de la sociedad civil frente al Estado, se deslegitima como sistema” y nos cita una aclaraciónde Torres Rivas al respecto para que no nos queden dudas del planteo conservador de esta postura: “La democracia, según este razonamiento, cuando se profundiza, alimenta ofertas y demandas, vuelve ingobernable a la sociedad…”
Según el Diccionario de Política de Norberto Bobbio y Matteucci, (1998) define el término de gobernabilidad como la relación de gobierno es decir, la relación degobernantes y gobernados, por lo tanto la relación compleja entre los dos entes es lo que permite hablar de gobernabilidad. Algunos autores enfatizan ciertos elementos que la definen como una propiedad (Juan Rial, 1987)), cualidad (Angel Flisfish,1987; Xavier Arbós y Salvador Giner, 1993) o un estado (Comisión Trilateral: Michel Crozier, Samuel Huntington y Joji Watahuki, 1975) de la relación delgobierno.
Podemos ver que desde sus orígenes, el concepto de gobernabilidad, se ha desarrollado alrededor de dos concepciones opuestas: la primera, ligada a la esfera ética, tiene como guía la noción de justicia y destaca la conexión necesaria entre legitimidad y ejercicio del poder concentrando su atención en la calidad de la acción gubernamental; la segunda, ligada a la esfera de laeficacia, en donde el ejercicio del poder debe tener la capacidad para alcanzar objetivos al menor costo posible, por lo tanto, la gobernabilidad es una propiedad del sistema político. Junto a estas dos acepciones, surge una tercera interpretación: la estabilidad, un sistema político será más gobernable mientras tenga más capacidad de adaptación y mayor flexibilidad institucional respecto de los...