Planificación Estratégica Pública Y Estudio De Actores

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PÚBLICA Y ESTUDIO DE ACTORES
Verónica I. Medina A.
Descentralización en Venezuela
El proceso de descentralización en Venezuela estaba previsto en la Constitución de 1961, sin embargo, no será sino en 1989 cuando esta política arranque definitivamente y obtenga importantes avances, mediante:
* La Ley de Elección y Remoción de los Gobernadores de Estado (1988-1989),que fundamentaba la elección y remoción de las instancias gubernamentales regionales, a partir de la elección directa de los gobernadores de Estado.
* La Ley Orgánica del Régimen Municipal (1989) hoy, Ley Orgánica del Poder Público Municipal.
* La Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencias de Competencias del Poder Público (1989). Se implementó a partir de 1992 conuna serie de reglamentos destinados a normar los procedimientos, la institucionalidad y demás materias propias del proceso de descentralización hasta 1996.
* La Ley del Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDES) de 1993. Hoy el FIDES ha sido sustituido por el Fondo de Compensación Interterritorial (FCI) que dependerá del Consejo Federal de Gobierno.
En la Constitución de1999, salvo el nominalismo, no se avanzó mayormente en relación con lo que existía en el texto de 1961. La gran transformación política que había que establecer en la Constitución del 99 era, sustituir efectivamente la Federación Centralizada (existente a lo largo de la historia del país) por una Federación Descentralizada. Sin embargo, no hubo los avances y transformaciones necesarias para hacerrealidad la descentralización de la Federación, como era el cambio necesario en la distribución de los recursos tributarios hacia los Estados; y más bien se retrocedió institucionalmente al eliminarse el Senado y establecerse una Asamblea Nacional Unicameral (art. 186) y al permitirse la limitación por Ley nacional de la autonomía de los Estados (art. 162) y de los Municipios (art. 168) lo que esnegar, de entrada, la idea misma de descentralización política que está basada en el concepto de autonomía territorial, precisamente entre los entes políticos-territoriales.
El principio descentralizador en la Constitución de 1999
*Artículo 4. La República Bolivariana de Venezuela es un Estado federal descentralizado en los términos consagrados en esta Constitución, y se rige por los principiosde integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad.
Artículo 6. El gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y de las entidades políticas que la componen es y será siempre democrático, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables.
Artículo 157. La Asamblea Nacional, por mayoría de susintegrantes, podrá atribuir a los Municipios o a los Estados determinadas materias de la competencia nacional, a fin de promover la descentralización.
*Artículo 158. La descentralización, como política nacional, debe profundizar la democracia, acercando el poder a la población y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestación eficaz y eficiente de loscometidos estatales.
Artículo 165. (...) Los Estados descentralizarán y transferirán a los Municipios los servicios y competencias que gestionen y que éstos estén en capacidad de prestar, así como la administración de los respectivos recursos, dentro de las áreas de competencias concurrentes entre ambos niveles del Poder Público. Los mecanismos de transferencia estarán regulados por el ordenamientojurídico estadal.
*Artículo 184. La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que éstos gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos, promoviendo:
1. La transferencia de servicios en materia de salud, educación, vivienda, deporte, cultura,...