planificación presupuestaria

DEDICATORIA



AGRADECIMIENTO


CAPÍTULO I
NATURALEZA DEL PROBLEMA

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Virgilio, (70-19a.C.) en su poema épico “La Eneida”, dice:
“He anticipado todas las cosas y las he planificado todas de antemano en mi mente...”.

El hombre posee los indicios del presupuesto desde el mismo instante que se mostró en el campo de relación y competencia, es decir, desdelos tiempos más antiguos se tenía la idea de lo que es presuponer algún acontecimiento que está por venir.

Cuando el hombre percibe las primeras necesidades de alimentos y vestidos, en la época de las cavernas. Hace empleo de alguna u otra manera del presupuesto, buscando los medios para aprovisionarse de recursos, con el propósito de satisfacerse en épocas más duras, como lo era el invierno oépocas de sequias.

Además, se evidencian hechos de presupuestos en Egipto, pues ahí, se realizaban estimaciones con la finalidad de predecir los resultados de sus cosechas de trigo y de esta manera prevenir los años de escasez.

En Roma, también se hacía uso del presupuesto, cuando efectuaban estimaciones de las solvencias o posibilidades que tenían los pueblos conquistados para exigirles laliquidación de los tributos correspondientes.

Las primeras nociones del presupuesto se pueden apreciar en el siglo XIV, evidenciadas en los registros contables de los Massari de Génova, en los cuales se incluyen cuentas presupuestarias.

Para el siglo XVII, los ingleses adoptaron el sistema de presupuesto para el control de los ingresos y gastos del Estado, dando como resultado un mayorimpulso y perfección a las actividades presupuestarias.

Posteriormente continúa en Inglaterra, la implementación del presupuesto, debido a que para finales del siglo XVIII, el ministro de Finanzas realiza la apertura de El Presupuesto, en el que basa sus planes, los gastos posibles y su control.

Francia y otros países Europeos, utilizan un procedimiento de presupuesto gubernamental, para elaño 1820.

Es en el año 1821, que Estados Unidos establece en el gobierno un presupuesto rudimentario.

Con el vertiginoso desarrollo económico que se produjo después de la primera Guerra Mundial, en Estados Unidos, entre los años 1912 a 1925, se determina que sacándole provecho a la utilización del presupuesto puede tener un mejor control de los gastos, de esta manera se aprueba la Ley delPresupuesto Nacional.

Consecutivamente entre los años 1930 y 1946, se venía viendo una gran evolución de la implementación del presupuesto en distintos lugares del mundo. Finalizada la segunda Guerra Mundial, en 1961, el Departamento de Defensa en Estados Unidos, construye un sistema de planeación por programas y presupuestos, debido a que por medio de este es que pueden tener un control de todoslos gastos que van a realizar.

Desde el inicio del siglo XX existieron en Venezuela diversos intentos en distintos sectores y organismos en cuanto a planificación. Así, en 1910 se elaboró un Plan Nacional de Carreteras y se inicia la aplicación de los elementos presupuestarios en la administración pública como una respuesta a la necesidad de controlar la ejecución del gasto, esta actividad seconsolida con la creación del Consejo Nacional de Presupuesto en 1941,

En 1947 se elaboró un “Plan preliminar de viabilidad”, a cargo de una comisión adscrita al Ministerio de Obras Públicas; ese mismo año la Corporación Venezolana de Fomento aprobó el Primer Plan Nacional de Electrificación.

Pero no sería hasta 1958 cuando empieza a hacerse análisis en conjunto de la realidad nacional ytoma forma la proyección del desarrollo del país a mediano y a largo plazo e inicio de la modernización del Sistema Presupuestario, con la entrega al Soberano Congreso de la República del Presupuesto por Programas como un anexo explicativo de la Ley de Presupuesto por Programas, que se seguía presentando bajo la concepción tradicional, la promulgación de la Ley de Régimen Presupuestario, obligó...