Planificación territorial (r. marquez)

TEORIA DEL PROCESO DE LA PLANIFICACION TERRITORIAL

Dr. Christoph Albers Universidad de La Frontera Dpto. Ing. De Sistemas

Teoría del Proceso de Planificación Territorial
Definición
Planificación territorial es una actividad del estado y sus entidades administrativas con el fin de lograr estructuras territoriales definidas a través del uso coordinado de un conjunto de instrumentosadecuados.

Etapas de la Planificación
El siguiente esquema muestra las etapas del proceso de la Planificación Territorial. Se trata de un esquema muy simple, mostrando sólo los pasos mas importantes del proceso, sus subetapas y relaciones de retroalimentación.

Determinación de carencias

Formulación de objetivos Análisis de la situación

Etapa de análisis y formulación de objetivos

Borradorde medidas

Análisis de efectos Evaluación por un gremio técnico

Etapa de desarrollo de alternativas

Evaluación por un gremio de decisión política

Comprobación factibilidad de ejecución

Etapa de decisión

Ejecución de la alternativa seleccionada Gráfico 1: Etapas de la Planificación Territorial

Etapa de realización

Se puede diferenciar cuatro etapas mayores funcionalmenteseparadas entre si, cuales son: Etapa

de análisis y formulación de objetivos, etapa de desarrollo de alternativas, etapa de decisión, y etapa de realización.

Etapa de análisis y formulación de objetivos El proceso de la planificación se inicia con la queja de conflictos o carencias. Chile es en la mayor parte de su territorio un país con una baja densidad poblacional. Sin embargo, losconflictos ambientales, provocados por su desarrollo económico acelerado en las últimas dos décadas y su proceso de urbanización concentrado en unos pocos centros urbanos a lo largo del país hacen esperar un constante aumento de problemas y conflictos territoriales y ambientales que reclaman una mayor atención preventiva y Planificación Territorial. Carencias y problemas pueden ser el resultado de losdesequilibrios en la participación en los beneficios del crecimiento económico que se nota sobre todo entre las zonas urbanas y rurales. Planificación es provocada por el descontento con el estado actual y motivado por el anhelo de objetivos y metas para una vida mejor en el futuro. Para iniciar el proceso de la Planificación Territorial, estos conflictos y carencias deben ser identificados ydeterminados. El estado actual del territorio se contrasta con el futuro deseado. Los objetivos a alcanzar serán formulados en la subetapa de la formulación de objetivos. El fundamento para el éxito de cualquier planificación es un buen análisis de la situación actual. Dentro el proceso de análisis de la situación se discrimina el análisis preliminar y el análisis general. El análisis preliminar es unmétodo para acompañar la Planificación Territorial por una recepción ordenada y determinación precisa de las carencias articuladas. El análisis preliminar debe planificar las etapas del proceso y estimar de los costos de la Planificación Territorial. Forman parte del análisis preliminar: • determinación de conflictos y carencias; • delimitación y estructuración del área de estudio; • determinaciónde las instituciones públicas involucradas en el proceso de la planificación; • los trabajo y estudios a realizar por instituciones públicos y/o consultoras; • fuentes de información a consultar; • estimación de los afectados y/o beneficiados (p. ej. población, sector productivo, medio ambiente). Además, son parte del análisis preliminar los Términos Técnicos de Referencia para guiar los trabajosde las consultoras a contratar.

En el análisis general cada de los siguientes capítulos mayores debe contener una investigación exhaustiva de la situación actual con todas las interrelaciones de los factores que interfieren en la situación actual (componente estática) y un estudio de la evolución por el tiempo pasado para fundamentar una proyección hacia el futuro (componente dinámica):
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