Planificacion Ambiental

Planes de Usos del Terreno en Puerto Rico: Antecedentes Históricos de los últimos sesenta y dos años (1942-2004) Autor: Dr. Jorge Rafael Hernández Favale El Plan de Usos de Terrenos de Puerto Rico constituye el primer intento del Gobierno de Puerto Rico por planificar los usos del suelo a nivel nacional a pesar de que, como veremos más adelante, el Artículo 8 de nuestra primera ley deplanificación (1942), ordenaba preparar un Plano Regulador de la Isla. Conocer de los antecedentes históricos, al menos recientes, de los esfuerzos del Gobierno por planificar los usos del suelo, así como el ámbito y las circunstancias en que ésta se desarrolló, facilitará la comprensión y el entendimiento de este Plan y nos ayudará a valorar este esfuerzo desde una perspectiva histórica. Sin pretender serexhaustivos, adelantamos que hemos prestado mayor atención a las siguientes siete Leyes, Planes y Documentos de Política Pública , por considerar que éstos constituyen la médula de la estructura de planificación de los usos del suelo de nuestro País en los últimos sesenta y dos (62) años: • • • • • • • 1942 1975 1977 1979 1981 1995 Ley de Planificación, Urbanización y Zonificación de Puerto Rico LeyOrgánica de la Junta de Planificación de Puerto Rico Objetivos y Políticas Públicas del Plan de Usos de Terrenos de P.R. Plan de Desarrollo Integral Ley de Municipios Autónomos Objetivos y Políticas Públicas del Plan de Usos de Terrenos de P.R. (Revisión) 2004 Ley para el Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico

Hemos recurrido a diversas fuentes de información para tratar de resumir losantecedentes históricos de la planificación de los usos del suelo en Puerto Rico. Para ello, hemos tomado el año de 1942 como año base pues es en ese año que se aprueba la primera “Ley de Planificación, Urbanización y Zonificación de Puerto Rico 1” y se crea, por virtud del Artículo 4 de esa ley, la “Junta de Planificación, Urbanización y Zonificación de Puerto Rico”, cuyo nombre cambiará siete años mástarde a “Junta de Planificación de Puerto Rico” (Ley Núm. 28 de 1949). Con el fin de proteger a la Junta de Planificación, Urbanización y Zonificación de Puerto Rico de las influencias político-partidistas, no se le ubicó en ningún lugar de la estructura del gobierno. 2 No obstante, el Artículo 19 de la Ley de Planificación antes mencionada, establecía que la Junta debía someter al “ConsejoEjecutivo” (organismo no creado ni definido en esta ley), los reglamentos de planificación para que éstos pudieran tener “fuerza de ley provisional”, luego de lo cual se someterían por el Gobernador a la
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De acuerdo a Rafael Picó (“Diez Años de Planificación en Puerto Rico”, 1952), la Ley Núm. 159 de 1951 enmienda el título de esta Ley para que leyera: “Ley de Planificación y Presupuesto” 2 SantanaRabell, Leonardo, “Planificación y Política durante la administración de Luis Muñoz Marín, Un análisis crítico”, en ANÁLISIS, Revista de Planificación, enero de 1984, pág. 85 (número monográfico)

consideración de la Asamblea Legislativa. Este mismo Artículo facultó al Consejo a considerar y a adoptar los planos y los mapas que le propusiese la Junta y a revocar, en apelación, las decisionesde ésta. El autor de esta ley, el Gobernador Rexford G. Tugwell. 3, propuso en el anteproyecto de ley enviado a la Legislatura, una Junta independiente de las ramas republicanas de gobierno (ejecutiva, legislativa y judicial), con independencia presupuestaria y con jurisdicción sobre las áreas rurales. Tugwell logró colocar a la Junta fuera de las ramas de gobierno por un período de ocho (8) años(1942-1950), más no logró los otros objetivos: independencia presupuestaria y jurisdicción sobre las áreas rurales. 4 En 1950 y como parte de la reorganización de la Rama Ejecutiva, la Junta viene a formar parte de la Oficina del Gobernador. Sin embargo, sus funciones así como su estructura, básicamente no sufren cambios significativos como resultado de dicha reorganización. 5 Comencemos este...