Planificacion estratégica situacional

Jefatura de Gabinete de Ministros
Secretaría para la Modernización del Estado

DOCUMENTOS CONCEPTUALES

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
SITUACIONAL

Plan Estratégico. Orientaciones Metodológicas para su formulación.

La Metodología de
Planificación Estratégica
El método que se propone utilizar para abordar el análisis situacional, la aproximación a la
situación objetivo y la formulaciónde estrategias es una simplificación del método PES1 ,
en el paradigma de la Planificación Estratégica Situacional formulado por Carlos Matus.
La metodología procede según una lógica que articula tres grandes operaciones
conceptuales:
?? Un momento de carácter explicativo consistente en un proceso de análisis y
reconstrucción valorativa de un sector de realidad en el que los actoresinvolucrados
confrontan sus diferentes perspectivas y representaciones sobre la situación.
?? Un momento de carácter político/estratégico caracterizado fundamentalmente por la
definición de la situación–objetivo y la toma de decisiones respecto de posibles cursos
de acción y el análisis de viabilidad.
?? Un tercer momento en el que se construyen las bases para la formulación de un plan
operativo queorganice la intervención en la situación que se pretende transformar.
Esta metodología involucra un conjunto de técnicas que, aplicadas en un espacio
multiactoral, permite operativizar la tarea de investigación necesaria para determinar
cursos de acción.
Es un método cuya potencialidad radica en que:
?? Permite abordar la tarea de explicación y análisis situacional integrando, desde uninicio, la dimensión exploratoria, descriptiva y explicativa, evitando el riesgo de
entenderlas como etapas secuenciales, o bien, de identificar la tarea con alguna de ellas
(la descripción, por ejemplo), como ocurre frecuentemente con los planteos
tradicionales de diagnóstico.
?? Posibilita la construcción de un modelo explicativo, a través de aproximaciones
sucesivas, en un espacio multiactoralen el que se juegan diferentes racionalidades,
conocimientos y perspectivas de la realidad.
?? Facilita la construcción de un lenguaje común en un espacio caracterizado por la
diversidad.
?? Permite la formulación de estrategias de intervención estrechamente ligada al análisis
situacional, evitando el riesgo frecuente de trabajarlos como compartimentos estancos.
?? Es de fácil aplicación endistintos ámbitos: grupos de especialistas, grupos de base,
grupos heterogéneos, etc.
?? Permite la aplicación de todos sus pasos organizados en una secuencia de talleres, o
bien la utilización de algunos de ellos intercalados en el proceso de formulación de
estrategias de intervención.

1

Planificación y Gobierno, Carlos Matus, Fundación Altadir, Santiago de Chile

2

Los pasos
dela Metodología
Se presenta en este documento una propuesta de desarrollo de la metodología organizada
en 9 pasos2 .

Paso 1. Problema
Focal

Reconstrucción

El PROBES en sentido estricto, en tanto herramienta que permite abordar la tarea de
y análisis de la
análisis situacional en el procesamiento de un proyecto, y como fundamento para la
situación inicial
elaboración de un plan, seutiliza una vez recortado el problema focal e identificado los
problemas más relevantes que se hayan asociado a éste. No obstante, el desarrollo del
Paso 2. Descripción
Paso 4. Desarrollo del a la
del problema focal
análisis puede llevar a demarcaciones del problema diferentesmodelo inicial o, incluso, al
reemplazo del problema focal original por otro queexplicativo
se considere máspertinente o más
relevante. Teniendo en cuenta esto, en la presente descripción del método, se presenta la
Paso 3. del problema focal como una de sus fases.
identificación y recorte Graficación
de hipótesis

Paso 5. Organización
de la exploración

Paso 6. Análisis de
Gobernabiliad: control
de las variables

Situación objetivo
gobernabilidad, y
estrategia general

Paso 7. Definición de...