Planificacion Estrategica

II CONGRESO INTERNACIONAL DE DESARROLLO LOCAL
I Jornadas Nacionales en Ciencias Sociales y Desarrollo Rural
Universidad Nacional de La Matanza
San Justo, Provincia de Buenos Aires, Argentina
14 a 17 de Junio de 2010.
Área temática 1: Gobernabilidad: gestión, políticas públicas, niveles de gobierno y fragilidad
institucional.
HABERKORN, María José1
mjoseh10@hotmail.com
PLANIFICACIÓNESTRATÉGICA Y DESARROLLO LOCAL.
Resumen.
Este trabajo se centra en el análisis de la planificación estratégica a nivel local y cómo es
utilizada como una herramienta para la promoción del desarrollo local.
Los objetivos del mismo son problematizar los conceptos de Planificación Estratégica
Situacional y Triángulo de Gobierno elaborados por el economista chileno Carlos Matus,
indagando sobre laaplicabilidad de los mismos en las instancias de gobierno local.
El presente trabajo es principalmente de carácter teórico. Se procederá, en una primera instancia,
analizando los conceptos de Planificación Estratégica Situacional y Triángulo de Gobierno para
luego dirimir sobre su aplicación en la escala local.
En este sentido partimos de caracterizar transformaciones sociales más generalestales como la
globalización y la reestructuración de los territorios. Moncayo Jiménez entiende que la
globalización como fenómeno multidisciplinar se desarrolla de manera simultánea con la
recuperación del territorio como dimensión relevante, tanto para las políticas públicas como para
la actividad económica y empresaria. En este marco, el Estado retoma un papel central en la
organización de lasociedad en su conjunto y para ello requiere de una intervención estratégica.
Por lo tanto, globalización, territorio y planificación enfrentan un camino de redimensionamiento
y redefinición de sus términos teóricos constitutivos.
Se debate sobre la base de una tesis doctoral elaborada por Bernazza, en la cual pone de
manifiesto cómo los procesos de descentralización y desarticulación delestado nacional ocurrido
en nuestro país desde mediados de la década del ´70 en adelante, generaron un marco propicio
para el diseño y la implementación de planes de desarrollo local, aunque es recién en la década de
los ´90 donde esta práctica toma mayor relevancia.
Sin embargo, la conjunción del retroceso del estado y jerarquización del territorio local no fueron
garantía de éxito de lasintenciones buscadas por los actores promotores de la planificación. El
problema de la planificación se muestra irresuelto frente a las contradicciones que atraviesa. La
globalización trajo consigo una crisis de la política y de debilidad en las instancias de
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Estudiante de Licenciatura en Economía, Facultad de Ciencias Económicas, Universidad Nacional del Litoral.

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coordinación económicade tipo estatales. Este proceso implica la necesidad de repensar los
enfoques predominantes de la planificación. La diferencia radica en la atención que se presta al
quiebre del vínculo entre la acción política y el proceso de planificación, que es el momento
neurálgico de este trabajo.
Palabras claves: planificación, territorio, Estado, política.

1- Introducción.
La planificaciónestratégica ha sido y es utilizada por los gobiernos locales como una herramienta
para fomentar el desarrollo local, adquiriendo fundamental relevancia durante la década del
noventa, en pleno auge del modelo neoliberal. Modelo que se inició a mediados de la década del
setenta y dejó como corolario un Estado desarticulado y descentralizado, un abandono de la
planificación gubernamental a escalanacional, además de un país inmerso en un proceso de
globalización. En este marco, surge una pregunta que es inevitable realizarse y que resulta el
motor de este trabajo: ¿es viable la sustitución de los planes nacionales por los planes locales?
Para intentar responderla se definirán, en una primera instancia, los conceptos teóricos de
Planificación Estratégica Situacional y Triángulo de Gobierno...