planificacion participativa

Estudios Agrarios

Planeación participativa...

Planeación participativa:
herramientas para el desarrollo local
en comunidades rurales
Fernando Korstanje

Resumen
Se analiza cómo dos propuestas participativas integradas se potencian: la Planeación Participativa para diseñar proyectos de desarrollo
rural que responda al interés comunitario y la pedagogía masiva
multimedia, para ponerlaen manos de técnicos y promotores de
forma colectiva y homogénea. El proyecto de Comunicación para
Zonas Rurales Marginadas de México, sistematizó las herramientas
para planear el desarrollo local priorizando las necesidades de la
base rural, con el objetivo de masificar el método sin pérdida de
calidad, reducir los plazos de formación de personal y los tiempos
necesarios para elaborarmarcos lógicos de proyectos generados
en las comunidades.
Producido en México, el método fue usado también con éxito
en Guatemala, Argentina, El Salvador, Costa Rica, Panamá y Paraguay, en contextos rurales, urbanos y penitenciarios.
Palabras clave: planeación participativa; pedagogía masiva
multimedia; video rural; proyectos comunitarios; marco lógico.

El contexto: la Ley de Desarrollo RuralSustentable mexicana y el desafío de la
capacitación masiva
México se encuentra en un proceso de descentralización de la política hacia el
sector rural enmarcado en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
* Fecha de recepción: 8 de octubre de 2009. Correo electrónico: ferkor@webmail.unt.edu.ar

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Análisis

En apretada síntesis, los lineamientos de la políticahacia el sector rural son:
• La sustentabilidad como prioridad;
• Ordenamiento territorial, diversificación de actividades y
desarrollo local municipal;
• Apropiación de valor agregado;
• Fomento a la organización como un medio para alcanzar escala;
• Nueva relación del Estado con el cuerpo técnico profesional, y
• Simplificación de la normativa para programas de apoyo.
Esta Ley, deavanzada para Latinoamérica, define en el artículo 4 sus grandes objetivos. En el apartado 9, sobre la relación entre el sector público y los habitantes
del campo, dice:
Los programas y acciones para el desarrollo rural sustentable que ejecute
el Gobierno Federal, así como los convenidos entre éste y los gobiernos
de las entidades federativas y municipales, especificarán y reconocerán laheterogeneidad socioeconómica y cultural de los sujetos de esta Ley, por
lo que su estrategia de orientación, impulso y atención deberá considerar
tanto los aspectos de disponibilidad y calidad de los recursos naturales
y productivos como los de carácter social, económico, cultural y ambiental. Dicha estrategia tomará en cuenta asimismo los distintos tipos
de productores, en razón del tamaño de susunidades de producción o
bienes productivos, así como de la capacidad de producción para excedentes comercializables o para el autoconsumo.
No sólo aquí hay un reconocimiento de la heterogeneidad socioeconómica y cultural de
los habitantes del medio rural; se establece una disposición legal de que los programas y
acciones gubernamentales para el desarrollo rural habrán de considerar en susestrategias
esta heterogeneidad y habrán de adecuarse a las particularidades de cada tipo de productor.
Las normativas derivadas de ésta Ley (“reglas de operación” en la jerga oficial
mexicana) pretenden desembolsar recursos para financiar proyectos surgidos desde la base. Se plantea financiar buenos proyectos hechos por los propios productores.
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Pero, ¿cómo pueden los productores de extracción campesina e indígena diseñar buenos proyectos? ¿Cómo evitar el sesgo impreso por el técnico que los
asiste en el diseño?
La respuesta siempre es capacitación (para técnicos y campesinos), pero cuando se piensa en una masa inmensa de campesinos dispersos y en otra masa considerable de técnicos independientes del Estado (pero ejecutando las...