Planificacion territorial

PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y URBANISMO.
PASADO, PRESENTE Y FUTURO DEL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO

1. El territorio y la planificación.

Cualquier territorio, de la escala que sea, experimenta problemas y
conflictividad, dado que en él se asienta una determinada población y se
desarrollan diversas actividades. Paliar en lo posible los conflictos entre usos,
lograr un desarrollo socioeconómicoequilibrado, proteger el medio y preservar
sus recursos, y mejorar la calidad de vida son objetivos que sólo pueden
lograrse, eficaz y racionalmente, a través de la planificación territorial.
Planificación1 es un término que puede ser definido como la acción de llevar a
cabo un objetivo determinado (en este caso, de ordenación territorial) con la
previsión, en un plan, de todos o losprincipales factores considerados
importantes para la consecución de aquél (usos reales y usos posibles, poder
político, medios técnicos y financieros, etc.).

En todo proceso de planificación territorial deben darse 3 etapas: 1) la etapa
pre-plan (Legislación), para determinar las políticas territoriales; 2) la etapa del
plqan (Planificación sensu stricto), en la que se elabora el documento deactuación; 3) la etapa post-plan (Ejecución), consistente en la puesta en
marcha del plan y la transformación territorial (ver tabla). Establecer un
adecuado diagnóstico, diseñar objetivos y plantear un apropiado plan son
pasos necesarios para acondicionar y adaptar un territorio a las necesidades
del hombre.

Aspectos básicos a tener en cuenta en la planificación u ordenación territorialpueden ser:

1

Planificar procede de plan (del fr. plan < plant = diseño de un edificio) + facere (del lat.,

hacer).

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Juan Carlos Rodríguez Mateos

a) su carácter público (dado que son las instituciones públicas quienes la
impulsan);
b) la escala: regional/comarcal (ordenación territorial) y local (urbanismo);
c) la diferenciación entre planificación física (quecoordina aspectos
territoriales de las políticas sectoriales) y planificación económica
(centrada en la consecución del desarrollo socioeconómico);
d) su carácter a la vez científico, técnico-administrativo y político (aunque
hay quien distingue entre ordenación territorial –disciplina científica– y
planificación –puesta en práctica–, o entre urbanismo [ciencia] y
planeamiento urbano[práctica]).

Es interesante, dado que nos hallamos en una asignatura de Geografía, que
nos detengamos en el tema de la escala. Habitualmente, se suele establecer
una clasificación, quizá algo simplista, de las modalidades de planificación
territorial según la escala (ver tabla). Por otro lado, podemos diferenciar entre
planificación económica (propia de la escala nacional/regional) y la
planificaciónfísica (escala regional/local). A partir de esta 2ª distinción,
podemos apreciar que ambos tipos de planificación se encuentran, de una u
otra forma, en los tres niveles territoriales (ver tabla).

Los grandes apartados de la planificación territorial son (ver figura):
•

Un cuerpo central (Planificación Normativa): planificación territorial
(planif. física de ámbitoregional/sub-regional), planificación sectorial
(planif. física de un sector específico) y planeamiento urbano (planif.
física de ámbito municipal/sub-municipal).

•

Un apartado dedicado a la Política Regional (centrada en los
desequilibrios regionales y el desarrollo regional).

•

Otro apartado de Planificación No Normativa, dentro del cual destaca
la planificación estratégica (planteamiento de grandesobjetivos y
recomendaciones sobre un territorio, normalmente de escala local,
metropolitana o comarcal y, en algunos casos, regional).

De cualquier manera, y sea cual sea la modalidad escogida, la planificación,
como sabemos, gira en torno a un plan. Para su elaboración, es preciso partir
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Juan Carlos Rodríguez Mateos

de un análisis del modelo territorial vigente...