planificacion

LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO
La idea fundamental que subyace al concepto de planificación estratégica es la incorporación
de los resultados de evaluaciones formales del entorno o ámbito externo de la organización como paso
previo a la formulación de las estrategias y los planes de acción; esto se vuelve más necesario cuanto
más inciertos y turbulentos sean los cambiosque suceden fuera de las fronteras de la organización.
Ciertamente, el entorno de las organizaciones públicas ha experimentado profundos cambios en las
dos últimas décadas, justificándose con ello la necesidad de que los individuos con responsabilidades
directivas en el sector público sean conscientes de la necesidad de responder eficazmente a esta nueva
situación; «[...] los cambios queantes se engendraban mediante una toma de decisiones incremental o
“saliendo del paso” son menos útiles en entornos cargados de crisis políticas y de tensiones fiscales»
(Miesing y Andersen, 1991:119-120).
Bryson (1988) afirma que una de las mayores innovaciones que proporciona la planificación
estratégica es que establece los cauces, a través de un proceso estructurado, para que losdecisores y
directores de diferentes niveles organizativos y áreas funcionales se reúnan a discutir acerca de lo que
es realmente importante para el futuro de la organización. Incluso la propia adopción de esta técnica
por los administradores públicos ha sido calificada de innovación -y de revolución- por Berry (1994),
puesto que tal incorporación generalmente se adapta a la definición deinnovación gubernamental
suscrita por Walker (1969:881, en Berry [1994:323]): «[...] un programa o política que es nuevo para
[la organización] que lo adopta». Esta innovación directiva, prosigue la autora, es diseñada con el
objetivo de «reinventar» las operaciones del gobierno para satisfacer mejor las mayores demandas de
servicio público y las restricciones financieras. Bryson (1995), enesta misma línea, sostiene que la
planificación estratégica es una innovación en el sector público, tanto en términos de liderazgo como Francisca Rosa Álamo Vera y María Gracia García Soto
4 XVI Jornadas de la Asociación de Economía de la Educación
de dirección, que cuenta con grandes posibilidades de seguir siendo utilizada porque, a diferencia de
otras innovaciones recientes, acepta y sefundamenta en la naturaleza política de la toma de decisiones.
Puesto que la planificación estratégica es algo nuevo para las organizaciones públicas, parece
oportuno abordar cuáles son los principales aspectos que es necesario planificar como etapa previa al
propio proceso de planificación. Tras una revisión de trabajos que han estudiado estas cuestiones (e.g.,
Bryson, 1995; Mercer, 1991;Sevier, 2000; Taylor y Miroiu, 2002), proponemos dar respuesta a los
siguientes interrogantes antes de comenzar con las etapas intrínsecas del proceso estratégico
(diagnóstico, misión, etc.): ¿por qué hacer un plan estratégico?, ¿cómo nos comprometeremos con la
planificación?, ¿qué esquema de actividades vamos a seguir?, ¿quiénes participarán en el proceso y
cuáles serán sus roles?, etc. Enlos apartados siguientes tratamos de dar respuesta a estas cuestiones.

n las organizaciones del sector privado como en las experiencias llevadas a cabo en el sector público, La preparación de un plan estratégico en el sector público: discusión para las universidades españolas
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entendemos que las etapas básicas de todo proceso dedirección estratégica en el sector público se
podrían concretar, para un nivel corporativo o institucional, en las siguientes:
• Preplanificación. Antes de empezar cualquier actividad conducente a la formulación de objetivos y
estrategias, es necesario organizar el proceso de planificación, lo cual se hace en una etapa de
preplanificación.
• Análisis del entorno. Consiste en la evaluación...