Planificacion

NUEVA SOCIEDAD NRO. 13 JULIO-AGOSTO 1974, PP. 27-45

La evolución de la planificación en el Ecuador
Moncada-Sánchez, José
José Moncada Sánchez: Economista. Junta Nacional de Planificación del Ecuador.

Introducción

Al haberse agotado la primera edición de un folleto que publicamos hace algunos
meses sobre "Pasado y Presente de la Planificación en el Ecuador" y existiendo una grancantidad de solicitudes para lanzar una segunda edición del mismo, he acep­ tado hacerlo con algunos cambios y bajo la denominación que encabeza esta publi­ cación. Los propósitos que se persiguen son substancialmente similares a los que orienta­ ron la publicación del folleto anterior: sistematizar un conjunto de reflexiones so­ bre la iniciación y la evolución del proceso de planificación en elEcuador, llamar la atención sobre lo que consideramos constituye su principal cometido y para comu­ nicar especialmente a los funcionarios y empleados de la Junta Nacional de Planifi­ cación, algunas iniciativas surgidas como resultado de las tareas desarrolladas por este organismo. El hecho de que frente a varios planes elaborados por la Junta Nacional de Planifi­ cación y Coordinación Económica, lasituación socio-económica y política ecuato­ riana continúe adoleciendo de serios problemas, ha hecho dudar sobre el carácter práctico de los planes e inclusive, a menguar el prestigio del organismo de planifi­ cación nacional. Es más, la distancia existente entre la realidad y los objetivos y me­ tas propuestos en los planes, ha conducido a difundir el concepto de la crisis de la planificación, locual, creemos, debe ser materia de una detenida reflexión para de­ sentrañar las causas últimas del fracaso relativo o absoluto de los diversos planes y para tratar de comprender el por qué, a pesar de tales fracasos, se siguen desple­ gando argumentos para justificar la planificación de la economía nacional. Lo anterior significa que, para analizar las virtudes y defectos de la planificación,habrá necesariamente que referirse al marco socio-político en que se desenvuelve y esto, de por sí, significa una temática vasta y compleja que, en este documento,

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sólo será planteada superficialmente con el ánimo más bien de fomentar investiga­ ciones sistemáticas indispensables para alcanzar una adecuada comprensión del problema y paraobtener criterios cuya aplicación permita resaltar las bondades del proceso de planificación. Pero ya que hacemos mención al marco sociopolítico, digamos muy claramente que la planificación a la que nos referimos a lo largo de este trabajo, no es ni mucho menos la planificación central imperativa, determinante, que rige en las economías socialistas como mecanismo racional de distribución de lasinversiones y, en gene­ ral, de las condiciones de reproducción y de distribución. En este documento hablamos más bien de una planificación que pretende orientar y recomendar ciertas transformaciones, una planificación de tipo "indicativo" o simplemente programación, cuya trascendencia resulta necesariamente limitada en cuanto los denominados medios de producción al ser de propiedad privada, sufuncionamiento responde básicamente a las expectativas de rentabilidad indivi­ dual. Una última acotación: en el presente trabajo se expresan numerosos juicios críticos sobre la evolución de la planificación en el Ecuador. Ello, por supuesto, de ninguna manera pretende desconocer el esfuerzo pionero de quienes iniciaron y contribuye­ ron a afirmar la planificación en el Ecuador, sino simplemente deadvertir sobre al­ gunas de las principales características del proceso y su relación con una serie de hechos económicos y sociales ecuatorianos.

I. Las Condiciones en que se instauró la Planificación en el Ecuador
Si bien antes de 1954 existió el denominado Consejo Nacional de Economía, como organismo de consulta del Gobierno Nacional en la ejecución de políticas típica­ mente coyunturales o de...