planificacion

TEMA CENTRAL

Hacia una reforma
del Bono de Desarrollo
Humano
POR FRANCISCO ENRÍQUEZ
BERMEO

Un resumen de la investigación
sobre el BDH, que hace poco
apareció publicada en forma de
libro, escrita por el propio autor
para GESTIÓN.
Los programas de transferencias
monetarias condicionadas (TMC) son
una importante herramienta de reducción de la pobreza en los países latinoamericanosy del Caribe. Los precursores
de este tipo de programas, en los años
noventa del siglo pasado, fueron el
mexicano Progresa y la Bolsa Escola de
Brasil, los que cambiaron la forma de
hacer política social en toda la región.
Los elementos de innovación de estos
programas fueron que:
1. Están basados en transferencias directas a la población más pobre, condicionadas a comportamientosdestinados a proteger y desarrollar las
capacidades humanas de esas familias.
2. Aplican mecanismos rigurosos de
monitoreo y evaluación para generar
información objetiva que garantice
los resultados esperados.
3. Usan sistemas operativos sofisticados
para identificar a los beneficiarios
(focalización), realizar los pagos de los
beneficios y monitorear el cumplimiento de las condicionalidades.
Deese modo, las TMC cumplen
con dos finalidades: protegen los ingresos de las familias y, lo más importante, evitan la transmisión intergeneracional de la pobreza.



GESTIÓN N°230

En ese sentido, las TMC promueven actitudes y comportamientos que
protegen y desarrollan las capacidades
humanas de los hogares más pobres, a
través del cumplimiento de la condicionalidad en educación, salud ynutrición, como requisitos básicos, y además,
los motivan a invertir en su desarrollo.
Hay evidencia que documenta que
las TMC han logrado impactos en la
reducción de la pobreza y han incrementado la demanda de servicios de
salud y educación. Los niños de los
hogares pobres han aumentado la
matrícula escolar, la asistencia a clases
y el cumplimiento con las visitas médicas. Sin embargo,hay evidencia mixta con respecto a si las TMC han logrado impactos en el aprendizaje, el esta-

do nutricional y el desarrollo cognitivo de los niños.
Las TMC no se encuentran vinculadas al empleo formal, sino que están
focalizadas hacia los hogares en situación de pobreza, por lo que son un elemento clave para la seguridad social no
contributiva y semicontributiva.
Las TMC son, por un lado,de
carácter redistributivo al proveer ingresos a las familias más pobres y, por otro
lado, son incentivos que promueven
cambios de comportamiento en los
hogares, con los cuales se busca proteger
y desarrollar sus capacidades humanas. Si
la política es solamente redistributiva,
entonces la transferencia monetaria no
debe estar condicionada a ningún cambio de comportamiento. Por elcontrario, si la política es también de promoción de inversiones en el desarrollo de
sus capacidades humanas, entonces debería diseñarse un esquema de operación
que asegure que la transferencia monetaria que reciben los beneficiarios se
encuentre vinculada al cumplimiento de
las condicionalidades.

La experiencia ecuatoriana
En el Ecuador, los programas de
TMC surgieron en 1998 con el BonoSolidario que fue concebido como un
programa netamente redistributivo, puesto que no estaba condicionado a ningún
cambio de comportamiento de los hogares más pobres.1 En 2003 se cambió el
nombre a Bono de Desarrollo Humano;
se incluye a los beneficiarios de la beca

TEMA CENTRAL

escolar y se establece la condicionalidad
en educación y salud.
A pesar de ello, entre 2003 y 2007,
laimplementación del control de la
condicionalidad nunca se realizó, por lo
que continuó siendo un programa
netamente redistributivo. Fue a partir
2007 que el Ministerio de Inclusión
Económica y Social (MIES) inició la
verificación de las condicionalidades,
aunque de una manera muy limitada.
A partir de 2011, el MIES realizó una
verificación de carácter muestral y
desde el presente año el Gobierno...