PLANIFICACION

METODOLOGÍA DE LA PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA *
Eduardo Ramos Real
Universidad de Córdoba

La Planificación Estratégica que a nosotros nos interesa es la que
sigue las pautas metodológicas de la Unión Europea. La secuencia que
sigue este organismo supranacional cuando modifica algún modus operandi o desea innovar es el que sigue: a través de un análisis se promueve un debate que genera unadirectiva, ésta no es vinculante, pero
lleva implícito un carácter filosófico que avisa de un futuro reglamento
encaminado en las líneas básicas de la directiva. Ésta impulsa una experiencia piloto, con la que se inspira el reglamento o reglamentos que
desarrollen la directiva y que sí serán vinculantes, elaborando las disposiciones financieras que conlleva.
Bajo este desarrollo teórico nació LEADER, cuyoconcepto de fondo
ha ido variando en las sucesivas revisiones de la política de desarrollo rural
comunitaria. LEADER I era sembrar, LEADER II hacía hincapié en la innovación y, ahora, LEADER + propone la calidad como objetivo a perseguir.
Este desarrollo rural de calidad integral incluye todos los aspectos de
la elaboración y desarrollo de los programas: gestión, evaluación, ejecución, etc. LaPlanificación Estratégica es el instrumento que puede permitir gestionar el desarrollo de forma, no sólo eficaz, sino también eficientemente.
1. PROCESO DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
En el siguiente esquema podemos ver la expresión gráfica de este
proceso. Parte de un análisis estratégico, que debe ser tan aproximado a
la realidad como sea posible, existiendo diversos métodos para ello. A travésde este análisis se realiza una formulación estratégica, con las líneas
básicas de carácter general que deben desarrollarse en la ejecución del
programa. Esta estrategia permitirá el desarrollo de acciones concretas
sobre el territorio que deberán someterse a un control técnico para permitir la retroalimentación del proceso estratégico y su modificación si fuera
conveniente.

* Relator del resumen:Héctor S. Martínez Sánchez-Mateos

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2. ANÁLISIS Y FORMULACIÓN
El análisis estratégico debe ser formulado de forma endógena, siguiendo un enfoque ascendente. El territorio donde se aplicará el programa debe
realizar este análisis y desprender del mismo las estrategias a seguir. Este es
uno de los principios de la filosofía LEADER, en el que la ayuda técnica se
convierte en un elemento vitalpara la dinamización y comprensión de todos
los términos y procedimientos que implica el desarrollo endógeno.
Se parte de una cultura común, de un conocimiento de la situación
territorial que es compartido por el entorno social de aplicación del programa. Esta cultura formula ya unos objetivos a lograr que inspiran los
parámetros de las dos vertientes del análisis: el análisis del entorno y elanálisis interno. De estos dos análisis se desprenderán dos formulaciones: la formulación estratégica corporativa, a desarrollar por las administraciones públicas y por la población en general persiguiendo objetivos
comunes, y la formulación estratégica competitiva, que encuadrará las
acciones concretas a desarrollar para potenciar el dinamismo económico
del territorio. Ambas formulaciones han deelaborarse al mismo tiempo,
para que ninguna de ellas condicione a la otra. En la figura 2 tenemos la
expresión esquemática de este procedimiento.

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Partimos de la base de un análisis endógeno, promovido desde la
base del territorio. Este análisis endógeno está motivado e influenciado por
una terna de conceptos que interactúan entre sí: capacidades, condiciones y objetivos. A través de lascapacidades surgen los objetivos y aumentan o disminuyen las condiciones de ejecución. Estas condiciones son las
que ayudan a formular los objetivos, obtenidos normalmente mediante la
matriz DAFO de análisis.
3. OBJETIVOS
Deben ser claros y concisos, permitiendo así la ejecución de medidas
y acciones que los cumplan. Se ha de buscar el efecto multiplicador en las
acciones concretas que se desprendan...