PLANIFICACIÓN ECONÓMICA DEL ESTADO

1. Planificación de las funciones económicas del Estado
El proceso de planificación está estrechamente relacionado con la formulación de la estrategia, pero se diferencia principalmente en que los estudios de elaboración de la estrategia se abordan siempre que surge la necesidad, mientras que la planificación se emprende (se revisa) cada año en las mismas fechas, para coordinar la estrategiade las diferentes unidades.
En esta etapa tiene lugar la definición (revisión) de los objetivos de los servicios, que han de estar claramente especificados, puesto que constituyen, no solo un fin en sí mismos, sino que contienen los elementos y variables a utilizar para valorar la calidad y eficacia de la actividad. Se trata de engarzar la planificación estratégica establecida por los órganos degobierno con su desarrollo operativo por parte de las distintas “unidades gestoras” (Áreas servicios, secciones, etc.) o agencias (fundaciones, patronatos, etc.) en este sentido es necesario evitar la existencia de indefiniciones que se concreten en ambigüedad, multiplicidad e incluso, incoherencia de los objetivos, lo que, en definitiva, vaciaría de contenido el proceso de planificación y elposterior procedimiento de control.
Es preciso, además, el reconocimiento explícito de la fijación de esos objetivos, que se traduzca en la creación de instrumentos para la transmisión de los mismos desde la administración hacia los entes gestores, en forma de contratos-programa, pliegos de las condiciones o programas bien especificados. Se trata, en definitiva, de que dichos instrumentosconstituyan una herramienta que permita engarzar la planificación estratégica de la administración con “centro”, con el desarrollo operativo por parte de las distintas “unidades gestoras”.
Es también en esta fase de la programación cuando toman las decisiones sobre los recursos económicos con que se van a dotar a los distintos programas en función de la estrategia establecida. Es, por tanto el momento enel que se asignan fondos a los diferentes entes gestores en función de sus objetivos y programas para alcanzarlos. En caso contrario, el presupuesto podría centrarse en el corto plazo, perdiendo la perspectiva estrategia de la organización.

1.1 Presupuestación
Es una fase clave en el conjunto del proceso de planificación y control, y muy especialmente en el caso de las organizacionespúblicas. En esta etapa, los entes gestores definen en detalle los planes de acción necesarios para la consecución de los objetivos específicos y cuantifican su impacto en el presupuesto. Los planes de acción deben incluir:
Los objetivos específicos de las distintas áreas y programas que resultan de los objetivos globales establecidos para la unidad gestora.
Las actividades a desarrollar paraconseguirlos.
Un calendario detallado de dichas actividades, con la cuantificación en tiempo y recursos de cada acción.
Los responsables para su implantación.
Las medidas de control especificas a utilizar en el seguimiento del plan.
A partir de la cuantificación del impacto de los planes de acción definidos se elabora el presupuesto, instrumento utilizado para tomar decisiones definitivas sobre ladistribución de los recursos a las áreas y programas, y permitir su evaluación y control posterior. Se trata, por tanto, de una etapa clave en el desarrollo del proceso de planificación y control.
El presupuesto define los ingresos, costes e inversiones asociados a la ejecución de los planes y programas establecidos. Es consecuencia, las cifras presupuestarias son cifras objetivo y no merasestimaciones, previsiones o pronósticos. En este sentido, todas y cada una de las partidas del presupuesto deben asignarse a un responsable.
1.2 Objetivos
Los objetivos están formados por generales, particulares, básicos, secundarios y colaterales.
a) Objetivos Generales:
Es lograr elevar el nivel de vida de la población.
Persigue la consecución del mayor grado de bienestar posible para sus...