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EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN UNA SOCIEDAD
HETEROGÉNEA1
ROMEO GROMPONE

Como se ha podido comprobar las diferencias en los criterios aprobados
para llevar adelante el presupuesto participativo son muy marcadas
entre los distintas provincias y distritos que hemos estudiado, la mayoría
de ellos situados en el departamento de Puno. Señalemos una primera
comprobación, salvo que se hayaconstituido discusiones por zonas o
por barrios y comunidades rurales y de allí haya surgido más que una
convocatoria sin restricciones a agentes participantes, una estructura de
delegados, el conocimiento de esta iniciativa termina siendo muy
restringido en la comunidad. En algunos casos por desinterés de las
autoridades o del equipo técnico. En ocasiones también resultado de
los costos ytiempo que demanda la participación. Se crea sí a menudo
una élite interesada en estos temas, con mayores o menores márgenes
de distancia respecto a la población con la que además no tiene por lo
general vínculo representativo formal alguno.
Y pareciera existir un doble carril, por un lado se acude a los llamados
agentes participantes, por otro se recurre a quienes junto con alcaldes y
regidores,y representando a la sociedad civil forman parte de los
Consejos de Coordinación Local provincial o distrital Daría la impresión
que cuando como en el caso del distrito de Chancay, se elige el CCL
con delegados por segmentos definidos de acuerdo a grupos de
intereses compartidos, resulta más efectiva tanto la tarea
desempeñada así como las perspectivas de hacer una adecuada
rendición decuentas de lo actuado.
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GROMPONE, Romeo, “El Presupuesto Participativo en una sociedad heterogénea”, Capítulo VI. En: GROMPONE,
Romeo, El heterogéneo universo de los presupuestos participativos provinciales y distritales. Estudio Nº1, Instituto de
Estudios Peruanos. Lima, Perú, Mayo 2006, Pág. 49-56.

EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN UNA SOCIEDAD HETEROGÉNEA

La compleja relación con losplanes de desarrollo concertados
En teoría los presupuestos participativos deben estar asociados al
progresivo cumplimiento de las Planes de Desarrollo Concertados. Aquí
se presenta un primer entrampamiento. Por razones de escala, y sobre
todo en zonas como Sandia donde es muy difícil la comunicación entre
sus distintas ciudades y comunidades, el presupuesto se realiza sobre
todo a nivel deldistrito capital Una parecida situación existe en
Azángaro, quizás porque en su municipalidad provincial se concentra el
equipo técnico con mayores niveles de formación. Sin embargo, se
entiende por los expertos en el tema que una adecuada planificación
requiere pensarse a nivel provincial en términos de circuitos económicos,
cadenas productivas, articulación vial, desarrollo de mercados.Ello no
parece estar ocurriendo.
En teoría la asignación de recursos debe ajustarse año a año a lo
previamente planificado. No suceden por lo general las cosas de esta
manera. En parte, este hecho surge del desconocimiento de la que
ocurre en el conjunto de la circunscripción administrativa. En parte
también obedece, a que daría la impresión que estos Planes de
Desarrollo Concertado tienen undiagnóstico insuficiente de los
problemas de la provincia. No se elaboran indicadores económicos y
sociales precisos que permitan dar cuenta de lo que efectivamente se
está avanzando en el cumplimiento de los objetivos propuestos. Y el
enfoque que identifica fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas deriva en un listado a veces errático de problemas, que
dificulta articular unaperspectiva global.
Advirtiendo nuevamente nuestro desconocimiento en temas de
planificación la idea de “visión” en estos proyectos suena a una utopía
de la comunidad a la que se aspira -probablemente impulsada por los
facilitadotes- que una realidad que se vaya construyendo paso a paso.
Y de distrito en distrito, de provincia en provincia parece que se
estuviera leyendo variantes de un mismo...