Pliegos de condiciones tipo sastre - Revista AIRes de Ingeniería No. 02

PLIEGOS DE CONDICIONES TIPO SASTRE
(A la medida del contratista bendecido)

La corrupción ha sido parte integral de la contratación desde tiempos inmemoriales, pero en estos momentos ha crecido de tal manera que es igual a un cáncer que ha hecho metástasis en todo el cuerpo, pues más del 70% de la contratación pública se hace a dedo utilizando varias modalidades para burlar la ley, tales comolos convenios con organizaciones no gubernamentales y fundaciones, la contratación a través de las empresas de servicios públicos y empresas sociales del estado.

En estos casos, si bien la mayor parte de su presupuesto viene de recursos públicos, los contratos de las empresas de servicios públicos domiciliarios y sociales del estado se rigen exclusivamente por las reglas de derecho privado yno por las del derecho público y es por ello que se han convertido en la “caja mayor” de los gobernantes y funcionarios de turno que llegan a esos cargos con el único objetivo de llenar sus bolsillos con el dinero público.

En el caso de las demás entidades del estado, que se deben regir por las leyes 80 de 1993 y 1150 del 2007 y sus decretos reglamentarios, se burlan de éstas por medio deARTIMAÑAS de los pliegos de condiciones de las licitaciones y selecciones abreviadas de menor cuantía, para limitar la participación de muchos proponentes y en muchos casos llevar a cabo convocatorias con “un solo proponente” ya que los demás no cumplen con las exorbitantes y descaradas exigencias que ponen en los pliegos. Veamos algunas:


1. EXIGENCIAS EXAGERADAS DE PERSONAL EN LA OBRA

Elpersonal exigido es de una preparación muy alta para el valor y tipo de obra a ejecutar, sin ninguna justificación técnica que sustente la necesidad de contar con tan alta preparación y experiencia, no incluido en el análisis del AIU el costo de dicho personal, que con la preparación exigida (especialistas con muchos años de experiencia) es alto y tiene mucha incidencia en dicho valor del AIU, lo quehace que muchos proponentes no vean viable la participación en el proceso. La artimaña está en que si logran adjudicarle el proceso al contratista previamente seleccionado, en el desarrollo de la obra no se le exige la contratación de dicho personal, con lo que no tiene que incurrir en esos exagerados costos de administración (punto que él sabe de antemano por lo que no tiene problema en contratarcon menores costos).

Esto se puede comprobar haciéndole seguimientos a los contratos ejecutados a través de licitaciones que tuvieron dichas exigencias donde en la mayoría de los casos se podrá comprobar que ese personal exigido en la licitación no hizo parte del desarrollo de la obra porque obviamente no era necesario (pues además la obra requiere para su ejecución contar previamente con losestudios, diseños y recomendaciones necesarios para su ejecución, con lo cual el contratista solo tiene que construir siguiendo dichos diseños y estudios).

2. EXIGENCIAS EXAGERADAS DE CAPACIDAD TÉCNICA, ORGANIZACIONAL Y FINANCIERA.

En muchos de los casos, dichas exigencias sobrepasan la capacidad de la mayoría de los proponentes, con lo cual los dejan por fuera para facilitar que pocosproponentes se enfrenten con el favorecido previamente. Como ejemplo damos algunos de esos casos:
Programa Caminos Para La Prosperidad” en el departamento de Risaralda (Casi todas las licitaciones provenientes de dicho Programa tienen los mismos vicios, ya que son los municipios quienes contratan y no INVIAS).

Dice en alguna de estas licitaciones que la capacidad de organización técnica sedeterminará para el proponente singular o el proponente plural, teniendo en cuenta a los socios o asociados, personal profesional universitario, personal administrativo, tecnólogo y operativo, vinculado mediante una relación contractual en la cual desarrollen actividades referentes estrictamente con la construcción, para el presente proceso de selección, el proponente deberá acreditar mínimo 40...