plusvalia monteria

SCA
SOCIEDAD COLOMBIANA DE ARQUITECTOS – CÓRDOBA

MUNICIPIO DE MONTERÍA
SOCIEDAD COLOMBIANA DE
ARQUITECTOS - CORDOBA
DETERMINACIÓN DEL EFECTO PLUSVALÍA

INFORME TECNICO
JUNIO DE 2004

SOCIEDAD COLOMBIANA DE ARQUITECTOS – SECCIONAL CÓRDOBA
DETERMINACIÓN DEL EFECTO PLUSVALÍA

DETERMINACIÓN DEL EFECTO PLUSVALÍA
INFORME FINAL

INTRODUCCION
La participación en la plusvalía derivadade la acción urbanística del Estado no sólo
constituye un mandato constitucional, sino que es uno de los principales instrumentos
de gestión del suelo, de regulación del mercado de la tierra y de financiación del
desarrollo urbano previstos en la Ley 388 de 1997. Se trata de una herramienta que
sirve de soporte básico a las distintas actuaciones de las entidades públicas
contempladas en dichaLey y, por tanto, como ya se ha expresado, su utilización más
que una prerrogativa es un deber para las entidades públicas, para dar cumplimiento a
los objetivos de equidad social, redistribución y solidaridad contemplados en nuestro
ordenamiento jurídico.
Este principio de la participación de las entidades públicas en las plusvalías derivadas
de su acción urbanística, se vincula a los otrocuatro principios centrales de la Ley 388
de 1997, directamente derivados de la Constitución Política, como son la función social
y ecológica de la propiedad, la prevalecía del interés general sobre el particular, el
urbanismo como función pública y la distribución equitativa de las cargas y beneficios
derivados del desarrollo urbano.
La plusvalía es definida como el "aumento del valor de unbien mueble o inmueble, por
razones distintas al trabajo o a la actividad productiva de su propietario o poseedor"
Esta definición, que recoge el lenguaje común, remiten al principio ético esencial que
legitima la participación en la plusvalía para la colectividad, en tanto se trata de
incrementos en los precios de la tierra que no se derivan del esfuerzo o trabajo de su
propietario sino dedecisiones o actuaciones de ordenamiento territorial o de
inversiones públicas adoptadas o ejecutadas en nombre del interés general.
El crecimiento de los precios de la tierra, resaltando que se trata exclusivamente del
suelo, es un beneficio privado que surge de un proceso colectivo, como es la
urbanización. Los propietarios de los terrenos de la ciudad o de sus alrededores, ven
Informe FinalD:\Plusvalia\Documentos\Informe Final.Doc

2

SOCIEDAD COLOMBIANA DE ARQUITECTOS – SECCIONAL CÓRDOBA
DETERMINACIÓN DEL EFECTO PLUSVALÍA

crecer su patrimonio, a veces de manera muy apreciable, a costa del esfuerzo global de
la sociedad, sin que ellos desempeñen un papel activo en esta elevación de precios. Lo
equitativo es que el Estado, en representación de los intereses colectivos,rescate ese
beneficio para ponerlo al servicio de la comunidad, como bien lo ha entendido y
formalizado el ordenamiento jurídico colombiano.
Cuando se permite que esos incrementos sean captados totalmente por el propietario
se producen profundas inequidades, toda vez que la tierra es un elemento fundamental
para asegurar bienestar tanto a nivel colectivo como individual, es que a través deella
se accede a la vivienda y al conjunto de infraestructuras, servicios y equipamientos de
carácter colectivo que son uno de los elementos que por excelencia definen la ciudad.
Cuando las plusvalías no se recuperan, así sea parcialmente, se transfieren cuantiosos
recursos del ahorro y el trabajo de los ciudadanos comunes y corrientes hacia los
propietarios de tierra, al comprar vivienda osuelo urbanizado, y también la transferencia
de recursos fiscales, para la adquisición a altos precios de la tierra requerida para fines
colectivos.
El proceso para la determinación de las áreas donde se presenta efecto plusvalía esta
explicita en la ley 388 de 1997, en el capitulo 9 “Participación en Plusvalía” y el decreto
reglamentario 1788 de 2004, el decreto reglamentario 1420 de 1998 y la...