Plusvalia

LA PLUSVALIA COMO INSTRUMENTO DE GESTION DEL
DESARROLLO URBANO
INTRODUCCION
Con la expedición de la Ley 388 de 1997, se creo la participación en plusvalías como una herramienta de financiación del desarrollo de la ciudad, a fin de que los municipios como entidades territoriales obtengan participación de los beneficios económicos que perciben los agentes particulares, producto de las decisionesy acciones acometidas dentro de los planes de ordenamiento territorial. Esta participación tiene como propósito reinvertir estos beneficios en proyectos que contribuyan al desarrollo y calidad de vida de la población del territorio. La participación en plusvalías es una herramienta claramente definida y reglamentada por la normatividad vigente, pero muy poco aplicada por las entidadesterritoriales. Este documento, tiene como propósito ilustrar el origen de esta herramienta, el modo de aplicarla, así como identificar los factores a favor y en contra de este mecanismo de financiación del desarrollo de la ciudad, y evaluar algunas experiencias que se conocen sobre el tema en Colombia.
1. ORIGEN Y EVOLUCION DE LA PLUSVALIA
El concepto de plusvalía urbana o territorial, entendidocomo el mayor valor que adquiere el suelo en virtud de acciones y decisiones públicas, tiene su origen en el articulo 82 de la Constitución Política de Colombia de1991, el cual es ampliamente desarrollado con la expedición de la Ley 388de 1997, que constituye el marco normativo del desarrollo territorial en nuestro país.
Este concepto revoluciono la manera de entender el desarrollo de la ciudad, toda vez quetrasciende el concepto paternalista de desarrollo en el que la ciudad crece y mejora la calidad de vida de sus pobladores sin la participación efectiva del ciudadano. La incorporación del concepto de plusvalía en nuestra legislación, establece una nueva dimensión de desarrollo territorial, en la cual el ciudadano se convierte en un actor fundamental que percibe en forma pasiva beneficioscomo el mayor valor del suelo por decisiones y acciones estatales, pero a su vez transfiere una Parte como aporte a la ciudad, generando una distribución equitativa de los beneficios.
El concepto de plusvalía incorporado en nuestro ordenamiento jurídico, procede de la amplia experiencia de otras naciones como España, con una larga tradición en la aplicación de esta herramienta de financiación deldesarrollo territorial. Esta basta experiencia, ha demostrado a todas luces las bondades y beneficios para el desarrollo armónico de la ciudad, sustentada en el principio de la equidad. Bajo este precepto, la ciudad debe crecer, desarrollarse y elevar la calidad de vida de sus pobladores, reduciendo la marginalidad y la exclusión, recuperando parte del valor socialmente creado para el beneficio de todoslos ciudadanos.
2. LA PLUSVALIA COMO HERRAMIENTA DE FINANCIACION
La recuperación de una parte de la plusvalía generada por la ciudad, se ha constituido para los entes territoriales que la han aplicado en una herramienta complementaria de gran importancia para obtener los recursos adicionales que la ciudad requiere para financiar su desarrollo. La dependencia exclusiva de los tributos tradicionalesante la demanda creciente de servicios se hace insuficiente. Así mismo, la disminución progresiva de las transferencias de la Nación hacia los municipios debido a los cambios normativos que se han producido en los últimos años, está exigiendo a los entes territoriales explorar nuevas fuentes de financiación para apalancar el desarrollo local.
El impuesto predial querepresenta un gravamen directo a la propiedad inmobiliaria, es sin duda la principal fuente de recursos tributarios para los municipios de Colombia, pero insuficiente para financiar el desarrollo del territorio. Este tributo tiene limitaciones que no permiten la progresividad deseada, toda vez que la formación catastral que establece la base gravable tiene en la mayoría de los municipios serias deficiencias que se...