pobresa desigualdad y desarrollo

. .. I R A Í N D I C E

Pobreza, desigualdad y desarrollo humano
en Guatemala

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Índice
Pobreza, desigualdad y Desarrollo Humano en Guatemala

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1. El índice de desarrollo humano

57

2. Perspectivas de la pobreza en Guatemala

64

3. Mercado de trabajo y pobreza en Guatemala

78

4. Escenarios de reducción de la pobreza extrema

90

5. Síntesis de los resultadosde la simulación

96

Desarrollo humano,
pobreza y empleo
o obstante ciertos avances durante la década de los noventa, el bajo desarrollo humano y
los altos índices de pobreza que aún persisten en Guatemala son reflejo de la
incapacidad del Estado y de la sociedad para enfrentar de manera decidida y concertada
las grandes carencias del país. Otro reflejo de esta incapacidad es la bajaproductividad
de la mano de obra, reflejo de un mercado laboral poco estudiado en Guatemala. A
continuación se analizan estos tres temas -desarrollo humano, pobreza y empleo-, culminando con
una análisis prospectivo que busca identificar los requisitos de crecimiento económico y de
distribución de los frutos de ese crecimiento para reducir en un 50% la proporción de la población
en situación depobreza extrema, de acuerdo a los compromisos internacionales que existen en este
materia.

1. El índice de desarrollo humano
El desarrollo humano, entendido como una ampliación de opciones de bienestar de las personas,
puede medirse acudiendo a un índice compuesto de indicadores económicos y sociales. En
particular, el índice de desarrollo humano (IDH) se basa en indicadores de ingreso(ingreso per
capita), salud (esperanza de vida) y de educación (alfabetismo y asistencia a educación primaria,
secundaria y universitaria).
En 1999 el IDH para el país en su conjunto fue 0.61, superior al de 1998 ( 0.59), observándose
dicha tendencia para todas las regiones del país. Dado que las estadísticas no registran un cambio
en la esperanza de vida entre ambos años, la variación delíndice se explica por cambios del PIB y,
especialmente, por cambios en el componente de educación, que aumentó en un 11.7% respecto a
1998.

Pobreza, desigualdad y desarrollo humano
en Guatemala

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a. El IDH por regiones
Las variaciones más significativas en el IDH se observan en las regiones Noroccidente (10.7%) y del
Petén (10.1%), seguidas por la Nororiente (7.9%), Central (7.3%), Norte(6.6%), Suroriente (6.5%),
Metropolitana (5.6%) y Suroccidente (4.3%). La región Metropolitana (0.74) continúa como la de
mayor IDH, seguida de la Central, mientras que las regiones Norte, Noroccidente y Suroccidente,
que tienen las mayores proporciones de población indígena, siguen registrando los índices más
desfavorables, cercanos al 0.55.
b. el IDH por departamento
La mayoría dedepartamentos del país están en el nivel medio de desarrollo humano1. El
departamento de Guatemala mantiene el IDH más alto, 0.7444. Luego le siguen Sacatepéquez,
Escuintla, Santa Rosa, Retalhuleu, El Progreso, Zacapa e Izabal. Los departamentos con el nivel más
bajo de IDH son San Marcos, Huehuetenango, Quiché, Totonicapán, Sololá, y Alta Verapaz. Las
diferencias de nivel del IDH pueden atribuirseprincipalmente a diferencias de educación e ingreso.

Gráfica 1
Índice de desarrollo humano por departamento
1999

Fuente: Cálculos propios con información de
CONALFA, MINEDUC, OPS, MSPAS y
ENIGFAM 98/99.
Elaboración: F. Clark.
1 El nivel alto de desarrollo humano corresponde a un IDH igual o superior al 0.80, mientras que el nivel medio corresponde a valores de entre 0.50
y 0.79. EnGuatemala todas las regiones del país se encuentran en el nivel medio de desarrollo humano.

Pobreza, desigualdad y desarrollo humano
en Guatemala

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Cuadro No. 1
ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO POR COMPONENTE Y REGIÓN
1998 - 1999
REGION

Índice
de salud

Var.
%

1998
I. Metropolitana
II. Norte
III. Nororiente
IV. Suroriente
V. Central
VI Suroccidente
VII. Noroccidente...