Pobreza urbana

Coordinación intergubernamental y pobreza urbana en México
Alejandro Navarro Arredondo Introducción
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Las décadas pasadas han sido periodos de importantes reformas de la política social mexicana, gracias a las cuales nuestro país, ha llevado a cabo modificaciones significativas en sus programas sociales. Estos cambios han suscitado la descentralización de facultades hacia los gobiernoslocales y otros actores no gubernamentales, además han influido en la forma en que el Estado y la sociedad trabajan conjuntamente en la solución de los problemas sociales. Por otro lado, uno de los desafíos más importantes en México es el de la pobreza urbana. En 2006, la magnitud de la pobreza en nuestro territorio ascendió a 44.6 millones de personas, de las cuales 23.6 millones (52.9%) seencontraban en zonas urbanas, situación que coloca a México como uno de los países que mejor ejemplifica el proceso mundial de “urbanización de la pobreza”.2 Las autoridades mexicanas han respondido a este desafío implementando programas sociales inspirados en los principios de integralidad, subsidiaridad y corresponsabilidad. La estrategia ha consistido en apoyar a la población pobre en el acceso a activospatrimoniales, particularmente vivienda, así como en la dotación de servicios de infraestructura urbana. Sin embargo, uno de los problemas de este estilo descentralizado que han adquirido los programas mexicanos para la superación de la pobreza urbana radica en la participación de múltiples actores en la solución de un mismo problema, situación que imposibilita una acción colectiva coherente. Losobjetivos que proponen cada una de las organizaciones (públicas o privadas) que se involucran en estos programas son a veces contradictorios o incompatibles. En virtud de lo anterior, el presente documento tiene como objetivo analizar los procesos de coordinación intergubernamental del Programa Hábitat, el principal programa de superación de la pobreza urbana en México. El análisis pretendeenfocarse principalmente en las relaciones sectoriales existentes entre diversas dependencias de los tres ámbitos de gobierno (federal, estatal y municipal) y en las características del marco institucional en el que estos actores deben coordinar sus esfuerzos para atender el problema de la pobreza urbana.
La pobreza urbana en México

El acelerado proceso de urbanización experimentado en México en elsiglo XX fue impulsado en gran medida por la intensa movilidad poblacional de las áreas rurales hacia las urbanas. En junio de 2007 de los 105 millones de habitantes del país, 63%

Estudiante del cuarto semestre del doctorado en ciencias sociales de la UNAM con especialidad en administración pública. 2 Cifras publicadas por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social,disponibles en: http://www.coneval.gob.mx/coneval/comunicado2/Comunicad_prensa_002_CONEVAL_Anexo.pdf (Consulta, 05 de septiembre de 2007).

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vivía en ciudades.3 De acuerdo con el Banco Mundial, la velocidad de este proceso de urbanización impidió que se desarrollaran los mecanismos de planeación que hubieran permitido una transición rural-urbana con menores costos sociales (BancoMundial, 2004: 26-34). El rápido crecimiento experimentado por la mayoría de las ciudades del país sobrepasó la capacidad de los gobiernos locales para ampliar y fortalecer la oferta de infraestructura y servicios al ritmo que demandaba una población urbana cada vez más numerosa. De esta forma, el patrón de crecimiento urbano en México contribuyó a la reproducción de rezagos sociales y “ha convertido alas ciudades en espacios de diferenciación social, donde se reproducen la marginación y la pobreza” (Mota, 2005). La concentración de un número cada vez mayor de pobres en las ciudades ha dado lugar a un intenso proceso de urbanización de la pobreza, las cifras disponibles así lo confirman. Se estima que en el año 2006 más de una tercera parte de los hogares urbanos del país estaban dentro del...