Pobreza y Estructura Social En Argentina

Introducción(a)
Los procesos de Reforma del Estado (1) desarrollados en la última década en Argentina modificaron la correlación de fuerzas, el alcance y el modo de intervención estatal, lo que implicó una redefinición de los roles y prioridades del Estado, y un cambio en la forma de relacionarse con la sociedad civil.
Se configuró una nueva forma de relación y articulación del Estado con lasociedad civil en su triple relación, en la funcional o la división del trabajo (de qué debe ocuparse el Estado), en la material o de la distribución del excedente social (cuánto le cuesta a quién) y en la de la dominación o correlación de poder (quién decide de qué hay que ocuparse) (Oszlak, 2001).
De ésta manera Oszlak señala que la antigua matriz estado-céntrica fue ando paso a un modelo derelación cuya característica central es la incorporación de las instancias subnacionales, de los demás actores que componen la sociedad y de los actores supranacionales(2).
Tales cambios se evidencian en el diseño y la implementación de las políticas públicas y en las políticas sociales, puesto que influyen en los contenidos o las temáticas que ingresan a la agenda estatal (y cómo lo hacen), en lasformas de resolución y en tipo de soluciones.
Por ello una forma de visualizarlos es por medio del análisis de los objetivos, el diseño y las prácticas de gestión de las políticas públicas, asimismo se pueden visualizar por medio del análisis de los diversos actores que participan en dichos procesos y del modo que interactúan y se relacionan en esos marcos institucionales específicos.
A modo desíntesis podemos señalar que los rasgos sobresalientes de las principales transformaciones de las políticas sociales se vinculan con la descentralización (el traslado de responsabilidades de gestión jurisdiccional a las provincias y a los municipios), la focalización (políticas orientadas a poblaciones claramente definidas), la privatización de servicios públicos (ya sea en empresas privadasnacionales o internacionales) y la tercerización de ciertas actividades.

Rasgos que marcan la presencia de nuevos actores en el proceso de diseño y de gestión de las políticas. Tales actores no se limitan al ámbito estatal (ya sea jurisdiccional o intrasectoriales) sino que incluyen actores sociales (organizaciones no gubernamentales y otras formas de acción y participación comunitaria) einternacionales (organismos multilaterales de crédito).
Otro de los cambios que experimentaron se vincula con el mayor énfasis en el monitoreo y la evaluación (Repetto, 2003) de las diversas políticas sociales como de la gestión pública.
Tales modificaciones afectaron tanto a los marcos institucionales como a la configuración del mapa de actores relevantes que interactúan alrededor de las políticaspúblicas. Por ello para analizar las políticas públicas es necesario considerar la presencia plural de actores políticos y sociales e internacionales.
El presente trabajo se propone indagar sólo sobre uno de los rasgos de las políticas sociales señalados: la evaluación, con el propósito de vislumbrar el mapa de actores que interactúan en esa fase y el entramado institucional en el cual se desarrollan.Esto se realiza a partir del análisis de los actores de una política social particular, el Programa Argentina Trabaja, luego el foco de análisis se amplía con el fin de analizar algunos aspectos de la institucionalización de la evaluación de políticas sociales en un organismo estatal, el Sistema de Información, Monitoreo y Evaluación de Programas Sociales
(SIEMPRO).

(1) Por procesos dereforma del Estado nos referimos tanto a lo que se denominó primera reforma como segunda reforma del Estado.
(2) Cabe aclara que Oszlak (2001) sostiene no se trata de una variación de las reglas fundamentales (es decir las que se fundan el sistema capitalista como modo de organización social) en que se basan los vínculos entre el Estado y la sociedad. Lo que ha cambiado son algunos actores, sus...