Pobreza

PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA MEDICIÓN DE LA POBREZA EN NUEVO LEÓN Dr. Héctor Rodríguez Ramírez*

Existen diversos enfoques y singular controversia en relación a los métodos más adecuados para la medición de la pobreza, que comienzan por la propia definición del fenómeno y su carácter absoluto o relativo. Sin embargo, cabe señalar que no existe un procedimiento de medición de la pobreza quesea claramente superior a otro; cada una de las metodologías que hoy en día se utilizan tienen ventajas y desventajas al querer ser aplicadas a realidades concretas. Cualquier estudio que aspire a tener un mínimo de rigor científico y validez metodológica, debe considerar cuatro aspectos básicos: i) La definición conceptual de la pobreza; ii) la elección del método de identificación de los pobres;iii) las consideraciones metodológicas propuestas y, iv) la transparencia en el tratamiento de la información y las fuentes de datos utilizadas. 3.1 El concepto de pobreza adoptado No existe un significado único del término pobreza. En un trabajo relativamente reciente, Paul Spicker (1999) identifica once posibles formas de interpretar esta palabra: necesidad, estándar de vida, insuficiencia derecursos, carencia de seguridad básica, falta de titularidades, privación múltiple, exclusión, desigualdad, clase, dependencia y padecimiento inaceptable. Para el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, la pobreza la identifica como la incapacidad de las personas de vivir una vida tolerable (PNUD, 1997). Entre los aspectos que la componen se menciona llevar una vida larga y saludable, tenereducación y disfrutar de un nivel de vida decente, además de otros elementos como la libertad política, el respeto de los derechos humanos, la seguridad personal, el acceso al trabajo productivo y bien remunerado y la participación en la vida comunitaria. No obstante, dada la natural dificultad de medir algunos elementos constituyentes de la "calidad de vida", el estudio de la pobreza se harestringido a los aspectos cuantificables
Profesor-Investigador del Centro de Análisis y Evaluación de la Política Pública de la Escuela de Graduados en Administración Pública y Política Pública, ITESM, Campus Monterrey. hrr@itesm.mx
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–y generalmente materiales– de la misma, usualmente relacionados con el concepto de "nivel de vida". Por su parte, la CEPAL (1988) ha definido a la pobreza como "lasituación de aquellos hogares que no logran reunir, en forma relativamente estable, los recursos necesarios para satisfacer las necesidades básicas de sus miembros (...)". A ello puede agregarse que "la pobreza (...) es un síndrome situacional en el que se asocian el infraconsumo, la desnutrición, las precarias condiciones de vivienda, los bajos niveles educacionales, las malas condicionessanitarias, una inserción inestable en el aparato productivo o dentro de los estratos primitivos del mismo, actitudes de desaliento y anomia, poca participación en los mecanismos de integración social, y quizás la adscripción a una escala particular de valores, diferenciada en alguna manera de la del resto de la sociedad" (Altimir, 1979). En este orden de ideas Amartya Sen (1984) define a la pobreza como“la privación de capacidades básicas para funcionar dentro de la sociedad: una persona que carece de la oportunidad para conseguir ciertos niveles mínimos aceptables en dichas realizaciones o funcionamientos. Las realizaciones relevantes pueden comprender desde las físicas elementales, como estar bien alimentado, adecuadamente vestido , contar con un lugar donde vivir, evitar la morbilidadprevenible –entre otros muchos aspectos- hasta logros sociales más complejos como el nivel de participación que permita la sociedad. Dentro de la lógica planteada por Amartya Sen, Julio Boltvinik (2003) define a la pobreza como un proceso multidimensional en el que el bienestar de los hogares y las personas depende de seis fuentes: i) el ingreso corriente; ii) los activos no básicos y la capacidad de...