Pobreza

CLAVES DE LA POLITICA SOCIAL PARA LA POBREZA

Claudia Serrano Septiembre, 2005 Introducción1 Desde fines de la década de los noventa se han venido instalando en América Latina nuevos programas de alivio a la pobreza que ponen acento en las transferencias monetarias asociadas a contraprestaciones en el ámbito de la educación y la salud. El enfoque que sustenta estas acciones es el de laprotección social, propuesta elaborada principalmente por un elenco de economistas del Banco Mundial que plantean la necesidad de instalar redes de protección para los más pobres frente al riesgo de quiebres de ingreso en un contexto de incertidumbre económica acrecentada en el escenario de economías abiertas. Un ejemplo de este tipo de programas para el caso chileno es el Sistema de Protección SocialChile Solidario, el que tiene importantes atributos que lo distinguen de un programa de transferencias de ingreso puro y simple. En estas páginas se revisarán los rasgos que diferencian positivamente a Chile Solidario de otros programas similares en el resto de la región, para poner el foco del documento en la preocupación por la dimensión de la ciudadanía y el bienestar, asuntos que van quedandorezagados cuando la prioridad de la agenda social se centra en la focalización en extrema pobreza para impulsar programas de protección. En síntesis, en este trabajo se problematiza acerca del enfoque de protección social y se afirma que es un requisito de la política social de superación de pobreza incorporar los conceptos de bienestar y ciudadanía. Este artículo se ha organizado en siete secciones.La primera emprende un análisis teórico acerca del sentido y función de la política social, deteniéndose en los conceptos de protección, bienestar y ciudadanía. La segunda entrega antecedentes de contexto en torno a la política social en los últimos 30 años. La tercera sección expone el enfoque de protección social. La cuarta sección del documento analiza las bondades y limitaciones de losprogramas de transferencias, enmarcados en el enfoque de protección social, mientras que la quinta pone poniendo interés en el programa Chile Solidario. Finalmente se presentan las conclusiones. 2. Alcances teóricos acerca de la política social

Así como se afirma que la sociedad contemporánea es una sociedad compleja, cabe buscar entonces la definición conceptual de política social que responda a estacomplejidad. Ya no se tratará de señalar que la política social es el conjunto de acciones que realiza el Estado en materia social, ni tampoco de acotar el campo de la acción social estatal a asuntos que tiene que ver con la satisfacción de necesidades básicas y la calidad de vida de la población. El campo de lo social no será solo el que tradicionalmente se atribuye a los ámbitos de laeducación, la salud, la vivienda y la
1 Las ideas desarrolladas en este texto forman parte del proyecto Fondecyt No. 1040260 que se está llevando a cabo por Asesorías para el Desarrollo junto a Dagmar Raczynsk, Ignacia Fernández y Gonzalo Muñoz

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previsión social. La política social debe entenderse como “en el conjunto más o menos coherente de principios y acciones gestionadas por el Estado, quedeterminan la distribución y el control social del bienestar de una población por vía política” (Herrera y Castón, 2003). Asume funciones que combinan elementos de protección, bienestar, ciudadanía y cohesión social. Opera con una lógica sectorial y programática, incorpora a diversos actores que deben coordinarse para la provisión del bienestar, deriva sus recursos principalmente del ámbito público,pero también del ámbito privado y de la cooperación internacional. No opera ya en un esquema centralizado y jerárquico sino que, en forma creciente, se apoya en dinámicas relacionales horizontales con lógica de acción en red. En ánimo de profundizar en la complejidad de las funciones que cumple la política social es necesario distinguir los niveles y modalidades de acción con las que esta...