Pobreza

NUEVA SOCIEDAD NRO. 141 ENERO- FEBRERO 1996, PP. 166-167

Pobreza, el drama cotidiano. Clave para una nueva gerencia social eficiente
Bernardo Kliksberg
Clad-PNUD-Grupo Editorial Tesis-NormIJ,Caracas 1995.172 pp.

Centrando esta ves los instrumentos necesarios para desplegar un conjunto de acciones enmarcadas en políticas efectivas de desarrollo humano, Bernardo Kliksberg vuelve a insistiren la necesidad de enfrentar las causas que determinan el deterioro social creciente de la región latinoamericana. Para ello propone cambios profundos en los modelos conceptuales y las políticas de desarrollo, que se resumen en estructuras más equitativas de distribución del ingreso, la articulación de las políticas económicas con las sociales, políticas sociales agresivas y una gerencia social deexcelencia. El autor critica los llamados «círculos falaces de razonamiento», muy difundidos en la región latinoamericana, que obstruyen el camino a soluciones adecuadas. Tales «estructuras persistentes de razonamiento» se reflejan principalmente en proyectar la solución para más tarde, presuponiendo que el crecimeinto económico pero se conduce al desarrollo social; o en confiar ciegamente en elmercado, al punto de pretender que la solución de los problemas sociales pueda descansar en dichos mecanismos; o en los serios y persistentes cuestionamientas que se hacen con respecto a la utilidad y legitimidad del gasto social. El nuevo paradigma de gerencia social según el enfoque del autor, está basado en las siguientes reglas: la política económica debe estar integrada con la políticasocial; el gasto social debe ser reforzado; debe efectuarse una redistribución del ingreso a través de una política fiscal progresiva, el Estado es un actor obligado en el campo social; todos los actores involucrados debenjugar un importante papel enel desarrollo social; los cam bias a realizar son mayúsculos, y por lo tanto deberán apoyarse en grandes acuerdos nacionales que los protejan; y porúltimo,la especificidad de la gerencia social, que consiste en «gerenciar metas y sistemas,combinar múltiples instituciones, establecer redes, conformar modelos organizacionales no burocráticos, flexibles,abrir todos los mecanismos a la participación comunitaria, monitorearsobre la marcha los programas, desarrollar una 'contraloría social' de los mismos, procurar la autosustentación de las poblacionesasistidas como meta». Gran parte de esta obra está dedicada a allanar el camino hacia la adopción del nuevo paradigma de la gerencia social, para 10 cual Kliksberg hace una doble con-

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tribución. La primera se refiere al enfoque mismo de la gerencia social y la segunda a los obstáculos mayores que la adopción de este nuevo paradigmaenfrenta en la región. En relación al propio concepto de gerencia social, plantea que está estrechamente asociada a la complejidad e incertidumbre que caracteriza al nuevo entorno organizacional, a la flexibilidad de los nuevos modelos organizacionales y al desarrollo de estructuras participa tivas que permiten incrementar la capacidad de análisis e interpretación de la realidad. En relación a losobstáculos que entraban seriamente el desarrollo de la gerencia social en América Latina, que el autor identifica como «cuellos de botella estratégicos», los más importantes son aquellos referidos, en primer lugar, a la desigual distribución del poder entre los grupos sociales y a la dura lucha política que acompaña el proceso de determinar quien recibe qué. Otro obstáculo es el relacionado con lahegemonía del economicismo, resumida en la preminencia de la política económica bajo el supuesto de que el desarrollo económico, y por consiguiente el desarrollo social, resultan de su aplicación exitosa. También el autor subraya como barrera la debilidad institucional del sector social (una suerte de satélite del sector económico, con bajo perfil organizacional) y su baja articulación (débiles...