Poder de policia

DERECHO ADMINISTRATIVO

EL PODER DE POLICÍA
Uno de los elementos del Estado es el poder, el poder es único e indivisible. El Estado realizaba
diversas funciones, una de las cuales era la administrativa. La Administración, a: su vez, es una
vasta empresa cuya actividad se dirige a la satisfacción de los intereses generales. A los efectos
de la realización de esos fines la Administración debedisponer de los medios jurídicos
correspondientes. Esos medios se denominan potestades de la Administración, y constituyen un
reflejo del poder del Estado.
La imposición de sanciones o penas a las personas por violaciones del ordenamiento jurídico
había sido históricamente una competencia exclusiva de la función judicial. A partir del siglo XVIII
se identifica en Europa una potestadsancionadora en manos de la Administración como parte
esencial de la actividad de Policía administrativa A partir de entonces, y hasta nuestros días, el
ordenamiento jurídico ha ido distinguiendo cada vez con mayor nitidez entre, las infracciones
penales: calificadas como delitos o faltas, recogidas en el Código Penal y en su legislación
complementaria, sancionables por los juzgados penales, y porotro, las infracciones
administrativas identificadas también como contravenciones de policía.
1.

Concepto:

Es una potestad del estado, manifestada a través de su órgano legislativo, mediante Leyes
Nacionales expresadas en Leyes, Decretos Legislativos y Decretos Leyes (Poder de Policía
Nacional), Ordenanzas Regionales (Poder de Policía Regional) y Ordenanzas Municipales
(Poder de PolicíaMunicipal). Dentro de la función legislativa es la que tiene por objeto la
limitación y regulación de los derechos individuales reconocidos por la Constitución Nacional.
El poder de policía es un nombre que corresponde al ámbito del Derecho constitucional, y se
agota en la norma legal que emite el órgano legislador.

Uno de los temas vinculados a la presente materia es el referido a la vigenciade los Decretos
Leyes, sobre el particular el Tribunal Constitucional ha sentado posición en la sentencia recaída en
el Exp. 010-2002/IC-TC del 3 de enero de 2003 en un proceso de inconstitucinalidad señalando lo
siguiente:
El tema del reconocimiento, aplicabilidad y exigibilidad del cumplimiento de los Decretos Leyes es
observado, según la doctrina, en función del "tiempo político" que sevive dentro de una
comunidad política. En ese sentido, se plantean dos problemas: la vigencia de los Decretos Leyes
durante la existencia de un gobierno de facto y la vigencia y validez de los Decretos Leyes al

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restaurarse el Estado de Derecho. Como es obvio, corresponde detenerse en el análisis del
segundo caso.
La doctrina establece que durante el períodoque sigue a la desaparición de un gobierno de facto,
la vigencia de los Decretos Leyes se procesa de conformidad con la teoría de la caducidad, la
teoría de la revisión o la teoría de la continuidad.
La teoría de la caducidad –que plantea que una vez restaurado el Estado de Derecho, dichas
normas dejan ipso facto de tener vigencia– no ha tenido aceptación en nuestro país; al extremo de
habersido utilizada una sola vez, a través de la ley del 20 de diciembre de 1895, que declaró
inexistentes los actos gubernativos y las leyes aprobadas durante el período 1894-1895.
En cambio, la teoría de la continuidad utilizada en amplios momentos de nuestra historia y la
teoría de la revisión son las que han permitido afrontar el delicado problema de la vigencia de los
Decretos Leyes.
Según lateoría de la continuidad, los Decretos Leyes perviven o mantienen su vigencia –surtiendo
todos los efectos legales– no obstante producirse la restauración del Estado de Derecho. Estos
solo perderán vigencia en caso de que el Congreso posterior a un gobierno de facto dicte leyes
que los abroguen, modifiquen o sustituyan, según el caso.
Esta teoría se sustenta en la necesidad de preservar uno...