Poder disciplinario

EL PODER DIS CIPLIN ARIO EN URUGUAY Ruben Flores Dapkevicius* Sumario – I - Concepto de Poder Disciplinario; II - Elementos; A. Sujetos; B. Objeto; C. M otivo; D. Fin; III - La Relacion con el Derecho Penal, Otros Aspectos; IV - Caracteristicas; V - Principios; A. Proteccion del Honor y Dignidad del Funcionario; B. Presuncion de Inocencia; C. Necesidad de Resolucion Firme y M otivada QueEstablezca la Culpabilidad; D. Non Bis In Idem; E. Debido Procedimiento: Principio de Defensa; F. Proporcionalidad Entre la Sancion y la Falta; G. Principio de Progresividad (Preclusión) y Congruencia; H. Reformatio in Pejus; I) Principio de la Ley mas Benigna; J) Inmediatez; K) Gradualidad; L) Igualdad; M . No Autoincriminacion; Conclusiones; Bibliografía I - Concepto el Poder Disciplinario Cuandoanalizábamos el Derecho Disciplinario 1 decíamos que es, tal vez, una de las ramas más antiguas del Derecho como expresión ética y sociológica del hombre. El derecho de la disciplina se reconoce en todas las esferas de la relación humana, desde la “corrección paterna”, permitida sobre los hijos, hasta el severo régimen en los cuarteles2. Respecto del Poder debemos decir que, también, es tan antiguo comoel hombre. Aquí se lo entiende como el deliberado que se ejerce sobre las personas, en este caso por la Administración, dejándose al margen el poder de la naturaleza o usado contra ella o las cosas. El poder es el que ejerce una madre sobre su hijo, un Organismo de Crédito, perteneciente a la ONU, sobre un Estado que necesita dinero en efectivo, etc. Ese poder, en sí mismo, no es ni bueno, nimalo, y se materializa, esencialmente, de acuerdo a los instrumentos del poder: fuerza, riqueza, conocimiento 3, relación, origen, etc. 4 Partiendo de estos conceptos meramente introductorios, podemos definir el Poder Disciplinario como la facultad de la Administración para aplicar sanciones, mediante un procedimiento especialmente establecido a esos efectos, con el fin de mantener el orden y correctofuncionamiento del servicio a su cargo.Es un poder 5 De Principio y Discrecional porque surge del poder de mando y de la facultad de vigilancia que corresponde al jerarca de todo servicio 6
* Doctor en Derecho y Ciencias Sociales por la Universidad Mayor de la República. Pro f. de Derecho Administrativo y Constitucional de la Universid ad de la República Oriental del Uruguay. Pro f. d el Másterd e Derecho Administrativo Económico de la Universidad de Montevideo. rflores@montevideo.com.uy, floresdapk evicius@hotmail.com 1 FLORES DAPKEVICIUS, Rubén: Manual de Derecho Público, tomo II, administrativo, Buenos Aires 2007 2 BALLEN, Rafael: Derecho Administrativo Disciplinario, p.. 3, Temis, Bogotá, 1998, 3 TOFFLER, Alvin: El Cambio del Poder ,p. 37, 36, 25 y 593, Plaza & Janes, España 1994 4FLORES DAPKEVICIUS, Rubén: Derecho Penal Administrativo, El Procedimiento Disciplinario, Amalio Fernández, Mdeo. 2004, segunda edición 5 VILLEGAS BASAVILBASO, Benjamín: Derecho Administrativo, Tomo III p. 529, Tipográfica Editora Argentina, Bs. As. 1951. El autor entiende que el fund amento d el Poder Disciplinario es la aceptación del régimen jerárqui co al consentir la designación para elejercicio de la función pública.- Por ello el poder disciplinario de la Administración es, según su entender, un derecho subjetivo que no puede estar subordinado al consentimiento del agente. Obsérv ese como se destaca nuestro con cepto de poder desarrollado al comienzo de este capítulo.6 SANTAMARÍA DE PAREDES, Vicente: Curso de Derecho Administrativo, p. 72, España 1888. El autor nos habla de potestadcorrectiva qu e es l a facultad que tiene la Administración para corregir las in fracciones d e sus mand atos y,

Por ello debemos recordar que la jerarquía es una relación técnica de carácter interno y naturaleza administrativa, regulada jurídicamente, para asegurar la unidad estructural y funcional mediante subordinación 7. El Poder Disciplinario Administrativo no es, la única forma de...