poder financiero

El poder Financiero
• El concepto de poder financiero
“La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado”. Así reza el artículo 1.2 de nuestra Constitución, la cual rechaza la idea de un poder único, instituyendo la división de poderes, característica del Estado Democrático. Fruto de esta separación ilustrada de la antigua unidad representada en el modelomonárquico absolutista, resulta un poder financiero establecido, al que a su vez afecta la existencia individual de esos poderes de la siguiente manera: si es el poder legislativo el que elabora las leyes que lo regulan esencialmente, al poder ejecutivo le corresponde la aplicación de dichas normas.
Dentro de esta estructura estatal, entendemos al poder financiero como la facultad atribuida porel ordenamiento jurídico a determinados órganos de los entes públicos para:
• Establecer y aprobar los ingresos y gastos (potestad normativa).
• Exigir en cada caso concreto lo previamente establecido o aprobado (potestad de gestión).
La Constitución Española, en su artículo 133 reconoce como titulares de dicho poder al Estado, a las Comunidades Autónomas y a las corporaciones locales. Lajurisdicción es desigual entre estas entidades políticas: sólo el Estado, entendido como ente público distinto a los demás entes públicos que reconoce el ordenamiento, es pues, el titular del poder tributario originario, únicamente limitado por la Constitución; los demás entes públicos sólo pueden ser titulares de un poder derivado, atribuido por el Estado, y por tanto, limitado por la Constitución ylas leyes.
• Extensión del poder financiero: sus límites.
La actividad financiera del Estado se ve limitada en primer lugar por la propia Constitución, la cual establece una reserva de ley para la materia tributaria lo cual quiere decir que el ejecutivo no puede dictar normas de rango inferior a la ley si no ha sido capacitado para ello por una ley parlamentaria. De esta forma, se garantiza elprincipio de legalidad que proclama nuestra Carta Magna en su artículo 9.3.
De igual modo, las Comunidades Autónomas ven limitado su poder financiero no sólo por la Constitución sino también por la actividad estatal y por las leyes, sucediendo, en el caso del ejecutivo autonómico, lo mismo referente a las respectivas Asambleas Legislativas en materia tributaria sobre la cual tenga competencia laComunidad. Continuando en esta línea, las Corporaciones Locales se ven limitadas por la Comunidad Autónoma.
La Unión Europea, entidad supraestatal, también podría limitar el poder financiero estatal con el consentimiento de la Constitución en sus artículos 93 y 94.1 d).
• El poder financiero en el ordenamiento jurídico español:
“La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de laNación Española, patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de la nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas”, proclama el artículo 2 de la Constitución española. El artículo 156.1 añade a lo dicho: “Las Comunidades Autónomas gozarán de autonomía financiera para el desarrollo y ejecución de sus competenciascon arreglo a los principios de coordinación con la Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los españoles”. En el artículo 142, además, se puntualiza el último escalón administrativo: “Las Haciendas locales deberán disponer de los medios suficientes para el desempeño de las funciones que la ley atribuye a las corporaciones respectivas y se nutrirán fundamentalmente de tributos propios y departicipación en los del Estado y de las Comunidades Autónomas”. He ahí, pues, los tres niveles territoriales en los que se reparte el poder financiero.
• El Estado
La Constitución atribuye al Estado la competencia exclusiva en Hacienda general y Deuda del Estado. Esto constituye el poder financiero necesario para cubrir sus gastos y obtener sus ingresos libremente. El único límite se halla en...