PODER JUDICIAL Celebración de nuevos convenios de administración de recursos

T.D.: 626778

OPINIÓN Nº 015-2011/DTN


Entidad: Poder Judicial

Asunto: Celebración de nuevos convenios de administración de recursos

Referencia: Oficio Nº 1783-2010-GG-PJ


1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente General del Poder Judicial formula varias consultas sobre la aplicación de la Segunda Disposición Complementaria y Transitoria del Decreto de Urgencia Nº041-2009.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre contratación pública, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad con lo dispuesto por el inciso i) delartículo 58° de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo
Nº 1017 (en adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el “Reglamento”).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

2.CONSULTAS Y ANÁLISIS

La Entidad formula las siguientes consultas:

2.1 “¿Teniendo en cuenta que el Decreto de Urgencia Nº 041-2009 es una norma de carácter excepcional y temporal cuya finalidad era la de agilizar la contratación pública de ejecución de obras de infraestructura, es posible que su ámbito de aplicación afecte la validez de convenios de cooperación, o gestión o memorándums deacuerdo suscritos con organismos internacionales con anterioridad a la vigencia de la Ley de Contrataciones (01 de febrero de 2009) y que se enmarcan en lo dispuesto en el literal r) del artículo 3º de la mencionada Ley y la Octava Disposición Complementaria Transitoria de su Reglamento?”

2.1.1 A efectos de absolver la presente consulta, resulta necesario precisar el alcance de la Segunda DisposiciónComplementaria y Transitoria del Decreto de Urgencia Nº 041-2009, la cual fue emitida con la finalidad de establecer las medidas necesarias para adecuar los convenios de administración de recursos celebrados antes del 1 de febrero de 2009 (fecha de entrada en vigencia de la Ley y su Reglamento), a las disposiciones de la nueva normativa de contrataciones del Estado.

Sobre el particular, debeindicarse que los convenios de administración de recursos celebrados por las Entidades con organismos internacionales implicaban la transferencia de fondos públicos a un organismo internacional para que este lleve a cabo las tres etapas de determinadas contrataciones públicas, a cambio del pago de una comisión que variaba dependiendo del organismo del que se tratara.

Originalmente, la SétimaDisposición Final de la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, hacía referencia a las formalidades que debían observarse para la celebración de convenios de administración de recursos, costos compartidos, u otras modalidades similares; sin embargo, esta disposición fue modificada por la Vigésima Quinta Disposición Final de la Ley N° 28927, Ley de Presupuesto del Sector Públicopara el Año Fiscal 2007, suprimiéndose toda referencia a la celebración de convenios de administración de recursos.

En adelante, la autorización para celebrar estos convenios sería establecida en las Leyes de Presupuesto del Sector Público; o, excepcionalmente, en leyes específicas, hasta que, posteriormente, se emitió el Decreto de Urgencia Nº 041-20091, el cual, en su Segunda DisposiciónComplementaria y Transitoria, dispuso lo siguiente:

“En caso se requiera modificar la finalidad, alcances, metas generales o específicas, objetivos y/o plazos establecidos en los convenios de administración de recursos u otras modalidades similares vigentes, celebrados antes del 1 de febrero de 2009, las entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Organismos...