Poder Legidlativo

Así, el Congreso es:
Un órgano político colegiado.
Es un órgano integrado por un número generalmente amplio de personas, elegidas
democráticamente para representar a los ciudadanos, vinculados por un conjunto
de reglas y normas encaminadas a determinar las formas, límites y atribuciones
de cada integrante. En los representantes recaen las funciones de:
– dirigir el Estado,
– crear leyes, y– controlar los actos de los gobernantes de acuerdo con la Constitución
y con el sistema político en el que actúan.

•Una asamblea de carácter permanente.
Los parlamentos en cuanto organismos permanentes y no temporales
—como podría ser una Asamblea Constituyente— constituyen una parte
importante en la estructura del estado democrático contemporáneo, no están
limitados a decisionesparticulares sino que son capaces de originar un flujo
decisional continuo, debido fundamentalmente a su naturaleza interactiva
como componente básico del sistema político encargado de procesar sus
demandas, así como la formulación de cierto tipo de productos orientados
a lograr condiciones de gobernabilidad. De este modo se ubica en el mismo
nivel de las demás instituciones fundamentales degobierno. El carácter de
permanente tiene, además, un primer significado de autonomía. El Parlamento
no depende de otros organismos para su convocatoria.

• El centro de debate político.

Es el lugar principal y público del debate político en el que las opiniones y
actuaciones de los representantes trascienden a la sociedad civil para que los
electores estén suficientemente informados y así seformen una opinión y voten
con criterio propio y conocimiento de causa. En este sentido se constituye
en “la caja de resonancia final, la caja a la que arriban los trabajadores, los
empresarios, los estudiantes, los alcaldes, los campesinos y todos aquellos que
creen tener un legítimo interés, que quieren que se postergue aunque sea
por unos milímetros, los legítimos intereses de los demás,para que primero
se trate y resuelva el suyo”3. Por tanto el Parlamento se convierte en una

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3
Carlos Torres y Torres–Lara. UN COMPROMISO DE ACCIÓN. Una visión del rol del
Poder Legislativo. Ediciones del Congreso de la República, Lima. 1998, p. 18.

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especie de gran foro, donde se expresan los distintos intereses en pugna que
buscan la solución de sus problemas.

•

Unaasamblea deliberante.

El Parlamento es una asamblea deliberante donde se debaten posiciones,
opiniones o maneras diferentes de concebir el interés general y las formas
y mecanismos que se van a usar para proceder a los cambios. No obstante
que parte de los debates académicos e ideológicos puedan darse y de hecho
se dan en las universidades, partidos políticos, medios de comunicación, asícomo en movimientos sociales y económicos, en el Parlamento no sólo se
discuten y debaten opiniones, posiciones o incluso las formas fundamentales de
la organización de los grupos humanos, sino además se permite la posibilidad
real de implementar estas concepciones y buscar transformaciones a través de
decisiones finales que cuentan con el debido respaldo para su implementación.
Esto sólo seproduce, en gran parte, en el Congreso. En otras palabras, el
parlamento es la sede obligada para la adopción de decisiones políticas,
especialmente relevantes y trascendentes tanto en los sistemas parlamentarios
como en los sistemas presidencialistas.

•

El reflejo de la sociedad representada.

Es la institución estatal que refleja de forma más transparente y aproximada los
cambios quese producen en el sistema político porque reproduce el pluralismo
electoral en virtud de los mecanismos de elección, las reglas de juego electoral
y las formas de comunicación establecidas entre candidatos y electores, tanto
en periodos eleccionarios como en periodos intereleccionarios.

Es el espejo de la sociedad política. En tal sentido se puede entender la idea
de representación como...