poder legislativo

 EL PODER LEGISLATIVO
PARLAMENTO LEGISLADOR Y PARLAMENTO CONTRALOR DEL GOBIERNO
¿Cuál es actualmente la utilidad, la justificación de que exista un Poder Legislativo? La gran mayoría de las normas que llegan a ser leyes tienen su iniciativa en el Poder Ejecutivo. En esas circunstancias, el pasaje por elPoder Legislativo muchas veces se reduce a una mera formalidad.
El Poder Legislativo en vez de servir para elaborar las leyes sirve, en realidad, de control del Poder Ejecutivo. El Poder Ejecutivo gobierna y el Poder Legislativo controla a los gobernantes.
¿Qué utilidad práctica tiene que sea el Poder Legislativo el que sancione las leyes si al Poder Legislativo lo concebimos como un contralorsobre el gobierno? Lo fundamental no es que el Poder Legislativo haga las leyes, lo fundamental es que ciertos temas sólo puedan ser regulados mediante actos emanados del Poder Legislativo.
Si el Poder Legislativo transfiriera su competencia al Poder Ejecutivo, ¿qué es lo que se habría perdido desde el punto de vista de las garantías políticas? Se habría perdido la garantía de ciertos temas que laConstitución reserva a las leyes (la regulación de los derechos fundamentales, el establecimiento de límites a las libertades fundamentales), no puedan ser tocados sin intervención del Parlamento.
El sentido político que tiene esto no es simplemente el de que esa regulación se haga mediante normas generales y abstractas, sino por sobre todo que esa regulación no esté en manos de los órganos delPoder Ejecutivo solamente, sino que haya un control preventivo, que antes de dictarse la nueva norma se realice la deliberación en la cual participen órganos cuya composición sea más representativa de los distintos sectores de opinión que el Poder Ejecutivo.

ORGANIZACIÓN DEL PODER LEGISLATIVO
El hecho de que haya determinados temas que desde el punto de vista político, desde el punto de vistade las garantías de los derechos de los habitantes o de las decisiones que puedan repercutir en el régimen político y social del Estado, como para que estos temas se reserven a la ley, solo tiene sentido cuando el órgano cuya intervención se necesita para dictar las leyes presenta en su composición ciertas características que, por un lado, lo diferencian del Poder Ejecutivo y, por otro lado, loacerquen más al pueblo que el Poder Ejecutivo, lo hagan una imagen reducida de las distintas tendencias que se encuentran en el pueblo.

SENTIDO POLÍTICO DE LA REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL
El valor del Parlamento como garantía depende fundamentalmente de su modo de integración y de su eficacia en el control del Poder Ejecutivo. En el caso de Uruguay la integración adoptada, es decir larepresentación proporcional integral y el sistema bicameral atenuado que se da para su funcionamiento, parece suficiente para que pueda cumplir esa función de contención ante los posibles abusos del Poder Ejecutivo y de evitar que el Poder Ejecutivo se encauce por una tendencia política definida que responda a la fracción mayoritaria dentro de un grupo mayoritario pero que por sí sola no llegue ni de lejosal 50% de los electores y concite la oposición de la mayoría del pueblo. La existencia de estorbos o frenos a la acción política del Poder Ejecutivo, será buena en la medida en que esa orientación política del Poder Ejecutivo no cuente con un respaldo mayoritario en la población.

SENTIDO POLÍTICO DEL RECURSO DE REFERÉNDUM
Puede ocurrir que de hecho esa identidad de opiniones, presupuesto delsistema de representación proporcional, no se dé. Ello puede ocurrir por dos razones: porque los electores no hayan votado con la debida conciencia cívica de lo que estaban haciendo, porque aun cuando se haya votado con total conciencia puede ocurrir que surja un problema político nacional después de las elecciones, en el que no pudo pensar el elector en el acto de votar. De allí que, a veces, el...