PODER LEGISLATIVO

PODER LEGISLATIVO
ARTÍCULO 90.- EL PODER LEGISLATIVO RESIDE EN EL CONGRESO, EL CUAL CONSTA DE CÁMARA UNICA.
EL NÚMERO DE CONGRESISTAS ES DE CIENTO VEINTE. EL CONGRESO SE ELIGE POR UN PERÍODO DE CINCO AÑOS MEDIANTE UN PROCESO ELECTORAL ORGANIZADO CONFORME A LEY. LOS CANDIDATOS A LA PRESIDENCIA NO PUEDEN INTEGRAR LAS LISTAS DE CANDIDATOS A CONGRESISTAS. LOS CANDIDATOS A VICEPRESIDENTES PUEDEN SERSIMULTÁNEAMENTE CANDIDATOS A UNA REPRESENTACIÓN A CONGRESO.
PARA SER ELEGIDO CONGRESISTA SE REQUIERE SER PERUANO DE NACIMIENTO, HABER CUMPLIDO VEINTICINCO AÑOS Y GOZAR DEL DERECHO DE SUFRAGIO.
De las doce Constituciones que ha tenido el Perú en su período republicano, nueve optaron definidamente por el régimen bicameral, una compuso una fórmula inusual y dos -contando, claro está, la vigente-adoptaron la unicameralidad.
La Constitución de 1993 altera, por ello, el régimen constitucional peruano. La Comisión de Constitución juzgó oportuno delinear este modelo en razón, como lo explica su propio dictamen, de que «una sola Cámara reforzará al Parlamento». La Comisión explica que «cuando hay dos cámaras el conflicto entre ellas es permanente», agregando que «la teoría jurídica dice que unaCámara cuida los excesos de la otra, pero esa es una teoría jurídica superada por los nuevos fenómenos políticos». En efecto, no existe prueba alguna de que «una sola Cámara refuerza al Parlamento». Mutatis mutando esto significaría que todo Parlamento bicameral es débil. Pero en muchos países el contar con dos cámaras ha sido un exito ¿es en realidad débil el Parlamento bicameral norteamericano?;¿lo son los que componen el régimen parlamentario existente en Europa?; ¿en qué prueba histórica se basa esta tesis de la unicameralidad como refuerzo del Parlamento? La verdad que no existe prueba alguna, porque la fortaleza, o si se quiere, el prestigio, el poder y el consenso que pueden rodear a un Parlamento no dependen de su composición en una o dos cámaras, sino de la eficacia y estabilidaddel sistema político en su conjunto, así como de la existencia de adecuados mecanismos de participación y representación del ciudadano, de tal manera que éste se sienta parte real y efectiva del sistema político.
Han transcurrido más de dos años desde que, por mandato de la Carta de 1993, se instalara la Cámara Única en el Perú. Aun cuando se pueda sostener que es muy poco I el tiempo transcurridodesde su instalación, creemos que es momento de ensayar una evaluación constitucional y política sobre su funcionamiento.
PODEMOS SISTEMATIZAR LA CRÍTICA EN LOS SIGUIENTES ASPECTOS:
A) La unicameralidad ha restringido seriamente la representación y proporcionalidad del Parlamento. En efecto, la implantación de un Congreso unicameral compuesto solamente por 120 representantes, ha impreso uncarácter altamente centralizado, en el que priman los representantes capitalinos o los provincianos que viven en la capital y cuya actividad e intereses poco o nada tienen que ver con la provincia nativa. La representación territorial, en este sentido, ha quedado absolutamente relegada. Esto último se ha acentuado con la adopción del distrito electoral único para la elección de representantes.
B) Elpeligro que advirtiéramos respecto de la inconveniencia de la Cámara Unica, en el sentido de que sea un solo partido o movimiento el que monopolice su funcionamiento, se ha evidenciado en estos últimos años. La unicameralidad lleva tras de sí dos extremos criticables. El primero, que sea la mayoría gobiernista la que domine el Parlamento; el segundo que sea una mayoría opositora la que lo dirija. Enambos casos, se produce una situación de anomalía política: el Parlamento o es obsecuente en exceso o desestabilizador del gobierno. En la experiencia unicameral reciente se ha presentado el primer fenómeno, puesto que una mayoría abrumadora a favor del gobierno ha dado muestras de sumisión a los designios de un Ejecutivo con poder excesivo, cuyo incremento desmedido de atribuciones ha sido...