poder


El individuo como ser social que es, necesita interactuar en la sociedad para satisfacción de sus necesidades, necesidades que podrán ser satisfechas por otros individuos o por el estado. Y cuando es el Estado quien toma participación en la satisfacción de las mismas a través de las prestaciones o servicios que ofrece es que surge el gran interrogante ¿ que es el poder tributario? expresionque denota una significación autoritaria y confusa porque estaría abarcando al estado referencialmente como un estado legislador y administrador funciones que deben ser distinguidas y que implican por un lado al poder financiero y por otro al poder tributarioEl poder tributario del estado apunta a la posibilidad jurídica o competencia de crear y exigir tributos con relación a personas o bienes que se encuentran en la respectiva jurisdicción, como de la ciudad en este caso. El tributo es una categoría de lo que se llama “ingresos públicos”, dentro de esta encontramos el sistema de impuestos, contribuciones y tasas. Definimoscada una de ellas para mayor orientación:
Impuesto es la prestación patrimonial, generalmente en dinero, debida al estado sin contraprestación especial, con el fin de satisfacer necesidades colectivas; en el impuesto, quien lo paga no recibe beneficio concreto de ninguna índole, pero el estado atiende con su recaudación gastos generales.
Contribución —especial o de mejoras— es el tributodebido a quien obtiene una plusvalía o aumento de valor en un bien del que es propietario, en razón de una obra pública o una actividad estatal. En la contribución, quien la paga ha recibido un beneficio, que es el mayor valor incorporado a su propiedad privada, por el cual debe pagar la contribución.
Tasa es la prestación que se paga en virtud de un servicio público aprovechado; hay también, como enla contribución, un beneficio recibido por el contribuyente, a diferencia del impuesto, en el que no se da relación alguna con servicios o enriquecimiento proveniente de una actividad estatal.
Cuando decimos que la tasa tiene como hecho generador el “aprovechamiento” de un servicio público, no negamos que la utilización de tal servicio público para cada contribuyente pueda ser tanto efectivacomo “potencial” (así, el propietario de un inmueble baldío seguramente no utiliza el servicio de alumbrado público en forma efectiva, pero potencialmente está a su disposición). Lo de “aprovechado” quiere decir que si el servicio público no se presta a favor de quien paga la tasa (porque por su parte no hay utilización efectiva ni potencial), dicha tasa carece de fundamento (por ej., si elalumbrado eléctrico no se suministra por causas ajenas al contribuyente.
Es innegable que la tasa se impone a quien recibe la prestación de un servicio público, para cubrir el gasto y el uso , mientras el impuesto se paga en proporción a la capacidad contributiva del contribuyente, y tiene como característica su generalidad, porque se dirige a costear gastos del estado sin referencia directa a loscontribuyentes.
La tasa puede distinguirse del precio, en tanto la primera es la retribución que paga el contribuyente por servicios públicos de utilización obligatoria, y el segundo es la retribución por servicios de utilización facultativa para el usuario, la tarifa no es sinónimo de tasa ni de precio; la tarifa es la “lista” de tasas y precios fijados.
No es difícil notar que tienen en común sucarácter de tributos forzosos y obligatorios. Su establecimiento debe satisfacer determinados recaudos constitucionales, como son los artículos 19; 17; 16; 4; 75 inciso 2, inciso 23 (incorporado con la reforma) de la constitución nacional.
Es decir se debe cumplir con los principios de legalidad, igualdad fiscal, no confiscatoriedad y finalidad.
La legalidad se basa en que todo tributo debe...