POEMA

EL PRESUPUESTO COMO HERRAMIENTA DE CONTROL DE
GESTION SU EVOLUCION Y ESTADO ACTUAL
PONENCIA
ARIEL HORACIO FERRARI
UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES
URUGUAY 16, OFICINA 97
TELEFONO (5411) 4383-6446
FAX (5411) 4383-6446
E-MAIL 1 aferrari@utdt.edu
E-MAIL 2 aferarri@ub.edu.ar
ALEJANDRO JUSTO GONZALEZ ESCUDERO
UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES
URUGUAY 16, OFICINA 97
TELEFONO (5411) 4383-6446
FAX(5411) 4383-6446
E-MAIL alejandro@alejandrogonzalez.com.ar

EL PRESUPUESTO COMO HERRAMIENTA DE
CONTROL DE GESTION, SU EVOLUCION Y ESTADO
ACTUAL
Ariel Horacio FERRARI
Alejandro Justo GONZALEZ ESCUDERO
Universidad de Buenos Aires
(Argentina)
RESUMEN
En los últimos años el presupuesto y/o el proceso presupuestario han estado
sufriendo un furibundo ataque de gran parte de las empresas y unsector de la
profesión y la doctrina.
Muchas de las críticas recibidas están direccionadas a algunos cambios
generados en los mercados mundiales, modificaciones en las culturas
organizacionales y/o cambios en los objetivos de las herramientas
administrativas.
Los seguidores y guardianes del presupuesto esgrimen argumentos en favor de
esta herramienta.
A lo largo de este trabajo intentamoshacer un paneo en referencia a las
principales criticas y las principales defensas realizadas por la profesión.
Asimismo, intentamos dejar en claro cuales son los elementos básicos a
mantener por el posible herramental administrativo que podría venir a suplantar
al presupuesto tradicional.

Palabras clave: Presupuesto, Proceso Presupuestario, Control de Gestión

EL PRESUPUESTO ESA GRANHERRAMIENTA ADMINISTRATIVA
Ante la necesidad que los managers tomen decisiones correctas, ha sido
necesario crear diversas herramientas que satisfagan esos requerimientos. Así,
dependiendo el contexto en el cual se encuentran las distintas organizaciones ( 1 )
se han desarrollado diversas herramientas administrativas. Solo para mencionar
algunos ejemplos diremos que en los países con altainflación se han
desarrollado técnicas contables que contemplen adecuadamente los problemas
generados en la unidad de medida (caso argentino en los ´70 y ´80 al desarrollar
un sofisticado ajuste por inflación), al tiempo que en otros países con economías
más estables y mercados maduros, una de las herramientas más poderosas que
han sido concebidas ha sido el Presupuesto.
El proceso presupuestario seremonta a los años ´20, cuando grandes
corporaciones como DuPont, General Motors y Simens comenzaron a utilizarlos
1
Nótese que hemos utilizado la palabra Organización y no empresa ya que las herramientas de
gestión son de aplicación no solo para organizaciones que persiguen fines de lucro.

para sus áreas de Costos. En los años ´60 se generalizo su uso para toda la
compañía y el los ´70se convierte en unidad de medida de los resultados
corporativos y del nivel de eficacia de dirección organizacional ( 2 ).
Como vemos, hablar de presupuestos, no necesariamente significa hablar de un
concepto inmutable a través del tiempo y homogéneamente utilizado en todo tipo
de contexto, organización y/o economía.
Así, intentaremos mostrar que bajo el único nombre de PRESUPUESTO hanconvivido distintas herramientas administrativas y de gestión que han focalizado
distintos objetivos organizacionales.
La ciencia administrativa reconoce como sus funciones básicas las de Planificar,
Organizar, Dirigir y Controlar. El presupuesto viene a conjugar varios de estas
funciones con distinto nivel de profundidad, de allí su gran aplicación y muy
difundida utilización. Asimismo laeconomía es definida como la ciencia que
estudia la utilización de recursos escasos ante objetivos susceptibles de infinito
desarrollo. Las organizaciones no escapan a esta realidad económica y los
gerentes deben compatibilizar objetivos diversos con recursos restringidos. Una
vez más es el presupuesto un fiel aliado al indicar como se asignaran recursos
entre distintas áreas organizacionales a...