Políticas comerciales por medidas

Ecuador

III.

POLÍTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS

1)

PANORAMA GENERAL

WT/TPR/S/254/Rev.1
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1.
Desde el anterior examen de sus políticas comerciales, realizado en 2005, el Ecuador ha
reformado las medidas arancelarias y no arancelarias, especialmente a partir de 2010. Sin embargo, al
mismo tiempo se ha dado más importancia a la utilización de éstas y otras medidas como
instrumentos deaplicación de su estrategia de desarrollo económico y social endógeno en
consonancia con nuevas prioridades, como la sustitución de importaciones en determinados sectores.
Entre los principales cambios cabe señalar la reducción del promedio del nivel de protección
arancelaria NMF, el aumento de la transparencia y la simplificación del régimen de contratación
pública, el aumento del papel delEstado en la economía y nuevos incentivos a la producción.
2.
El arancel sigue siendo uno de los principales instrumentos de política comercial del Ecuador
y una importante fuente de ingresos fiscales (13,3 por ciento de los ingresos fiscales totales en 2010).
Como consecuencia de las reformas del arancel de aduanas, incluida la adopción de la nomenclatura
arancelaria del SA 2007, y los cambiosintroducidos en el tipo, el nivel y la distribución de los tipos
de los derechos, el promedio de los tipos arancelarios NMF aplicados se redujo del 11,4 por ciento
en 2005 al 9,3 por ciento en 2011. El arancel NMF aplicado medio para las importaciones
industriales disminuyó del 10,6 al 7,6 por ciento, mientras que para los productos agropecuarios
aumentó del 16,7 por ciento al 19,6 por ciento.Actualmente, cerca del 53,5 por ciento de los tipos
arancelarios NMF aplicados oscilan entre 0 y el 5 por ciento, lo cual representa un aumento frente al
38,7 por ciento de 2005. Los tipos ad valorem máximos (aplicados a los despojos de carne, el arroz y
la leche y nata (crema)) permanecieron invariables. La estructura de los tipos arancelarios es ahora
más compleja y dispersa a raíz del incremento delnúmero de tipos ad valorem y la adopción de
derechos compuestos; en la actualidad dicha estructura abarca 17 tipos ad valorem y 10 compuestos.
La estructura arancelaria también se sigue caracterizando por la progresividad arancelaria, lo que
significa que los tipos efectivos de protección arancelaria pueden ser considerablemente superiores a
los tipos nominales.
3.
Alrededor del 95 por ciento de lostipos arancelarios son ad valorem y esto contribuye a la
transparencia del arancel. No obstante, no se dispone de equivalentes ad valorem de los tipos no
ad valorem, que suelen encubrir tipos arancelarios relativamente altos. El hecho de que todas las
líneas arancelarias estén consolidadas da un alto grado de previsibilidad al arancel; sin embargo, el
promedio aritmético de los tipos NMFconsolidados (21 por ciento) excede considerablemente del
promedio de los tipos NMF aplicados (9,3 por ciento), lo cual da a las autoridades un amplio margen
para aumentar los aranceles NMF aplicados en el marco de las consolidaciones, como ha ocurrido
durante el período objeto de examen. Además, 19 líneas de 10 dígitos son entre 5 y 15 puntos
porcentuales superiores a los tipos consolidados; la aplicaciónde derechos compuestos a partidas
consolidadas sobre una base ad valorem y la no presentación de sus equivalentes ad valorem (EAV)
suscitan dudas en cuanto a si estos tipos están dentro de sus niveles de consolidación. Pese a que se
han mantenido contingentes arancelarios para 17 productos agropecuarios, no se han utilizado debido
a la aplicación de tipos NMF más bajos y a los aumentos de losprecios mundiales de los productos en
cuestión. Siguen aplicándose gravámenes variables a la importación de productos agropecuarios
originarios de fuera de la Comunidad Andina de Naciones, de conformidad con el sistema andino de
franjas de precios.
4.
A fin de facilitar el comercio, se han realizado esfuerzos de informatización del despacho de
aduana y otros esfuerzos de modernización; por ejemplo,...