política

Apuntes para la pregunta sobre efectos del exceso de designaciones
políticas, aprobados por el Prof. Ferraro.
3. Discute al menos tres efectos sobre la gestión de políticas públicas que resultan de un
exceso de designaciones políticas en niveles directivos de la estructura de gestión.
La politización supone un reemplazo masivo de personal en el empleo público, ya sea
personal directivo, lagerencia media o empleados, con cada cambio de gobierno, lo que
genera distintos problemas. Sobre el carácter masivo de la politización de la burocracia
estatal en América Latina deben considerarse los datos de la tabla 1 abajo (pág. 5). En
España la politización se produce solamente en los niveles directivos de la
administración central (el clientelismo está más extendido en los gobiernosautonómicos), pero esto es suficiente para generar los mismos efectos, si bien con
relativamente menor impacto o intensidad.
1. Efecto Burbuja.
2. Efecto Brownie.
3. Efecto Cono del Silencio.
4. Efecto amnesia o marmota (ausencia de políticas de Estado).
5. Efecto “renuncia interior” (innere Kündigung).
6. Jefes de gobierno autocráticos y debilidad del aparato estatal.
1. Efecto Burbuja: Lacapacidad efectiva de designar personal de confianza en gran
número induce a que las autoridades políticas del Estado se rodeen de asesores de
confianza,1 los que les son política y personalmente leales. La autoridad política del
Estado tiene así poco o ningún contacto con funcionarios de carrera. Objetivamente, los
asesores de confianza se encuentran en una situación de desventaja pararealizar críticas
– negativas - a sus superiores, es decir, para decirle a la autoridad política del Estado
algo que ésta prefiere no escuchar, a saber, que algunas de sus ideas o planes no dan
buenos resultados. De este modo, se produce un aislamiento de la realidad por parte de
la autoridad política. Resulta tentador para el político esta posición, ya que así
postergará la toma de decisiones y suposible corrección. Desoyendo la información de
los profesionales (funcionarios), que manteniendo su independencia, podrían asesorar
imparcialmente al político, sin miedo a ser destituidos o a traicionar su lealtad personal

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con la autoridad, y evitando, por tanto, dicho efecto burbuja. Cuanto mayor sea el
número de designados políticos de confianza (political appointees) mayor será elefecto
burbuja.
2. Efecto Brownie: Recibe su nombre por la gestión de Michael Brown, director de la
Agencia Federal de Manejo de Catástrofes (FEMA), en el caso del huracán Katrina, en
Nueva Orleáns. Políticamente leal, sus antecedentes profesionales, se reducían a la cría
de caballos árabes. Fue nombrado director de la FEMA en los EE.UU. por el presidente
Bush. La FEMA es la agencia federalde gerenciamiento de catástrofes, la cual está
caracterizada por ser una disciplina fuertemente sofisticada. La combinación entre la
catástrofe del huracán y la incompetencia del director de la FEMA, M. Brown, resultó
fatal. En una administración en la que G.W Bush concentró el mayor número de
incondicionales en los puestos más relevantes del Gobierno, con el objetivo de
concentrar poder enel ejecutivo a través de la politización de la asignación de políticos,
se comenzó a hacer uso de la frase “find the Brownie”2 para buscar al designado
político más incompetente o responsable de algún nuevo fracaso de la administración
Bush. Después de que éste, saliera en televisión respaldando la gestión de M. Brown en
Nueva Orleáns, usando para ello el apodo con que le llamaba en privado,“Brownie”.
La capacidad de nombramiento de designados políticos resulta peligrosa, cuando la
persona designada para el cargo es totalmente incompetente. Cuanto mayor sea la
capacidad del nombramiento de designados políticos, mayor puede ser el efecto
Brownie.
3. Efecto Cono de Silencio: Alude a la incomunicación entre la autoridad política de la
administración y los puestos gerenciales de...