políticas migratorias en España

1.3. mARCO JURÍDICO de extranjería E INMIGRACIÓN EN ESPAÑA

Los últimos quince años del siglo XX supusieron un gran cambio para la sociedad española en todo lo que se refiere a las migraciones, pues la inmigración empezó a consolidarse como una realidad en ese país, que dejó de ser productor de emigrantes para emerger como país receptor de inmigrantes. Además, en esa década fue cuandocomenzó a fraguarse la realidad de una España “miembro” de la Unión Europea (UE).

El rápido desarrollo económico que se vivió en esa época hasta que comenzó la actual crisis económica, junto con su situación geográfica y su relación de privilegio con determinadas regiones del planeta, la convirtieron en principal destino de muchos extranjeros que buscaban mejorar sus condiciones de vida, frente asituaciones de marginación, pobreza, hambre, paro, etc. que predominaban en el país del que procedían.

Para ordenar estos cambiantes escenarios de la realidad social española, los legisladores y gobernantes optaron por promulgar leyes que regularan los nuevos fenómenos sociales emergentes dentro de un contexto que iba adquiriendo complejidad a raíz de la incorporación de España a la UE y de losprocesos de globalización actuales. Ambos factores obligaron a mejorar la coordinación entre los distintos niveles normativos, a fin de evitar incompatibilidades jurídicas entre las leyes que rigen a nivel internacional, con la UE y las del propio Estado. Sobre este particular, cabe subrayar cómo:


El Art. 149 de la Constitución española establece como competencia exclusiva del Estado loconcerniente a nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo. Esta competencia exclusiva del Estado condiciona las competencias que, por mandato constitucional y estatutario, tienen las comunidades autónomas (CCAA) y las corporaciones locales a la hora de diseñar y ejecutar políticas de integración para la población inmigrante, lo cual obliga a las comunidades a realizar una seriede juegos lingüísticos que les permitan otorgar a los extranjeros derechos que sólo se suelen conceder a los ciudadanos «nacionales», así como a crear nuevas formas o conceptos de ciudadanía basados en la residencia, a fin de conceder a estos ‘nuevos ciudadanos’ los derechos que sí están al alcance del gobierno regional, como los relacionados con la asistencia sanitaria, la educación, losservicios sociales o la vivienda.1

Se debe considerar que las sucesivas reformas de la Ley han pretendido clarificar los requisitos de entrada y permanencia de los inmigrantes en España desde una postura más bien restrictiva, tanto en los aspectos laborales como en aquellos que afectan a la reagrupación familiar, puesto que han perseguido reforzar los instrumentos sancionadores contra la inmigraciónirregular.

En definitiva, la comprensión de la política de inmigración en España requiere de un repaso por el proceso normativo que podemos describir como el paulatino abandono de la extranjería como forma de abordar los fenómenos migratorios y el lento acercamiento hacia un modelo, aún inalcanzable, de Ley de inmigración, que (…) regula quién tiene derecho a entrar y permanecer en España yquién debe ser expulsado, pero también las condiciones de convivencia entre nosotros de un número creciente de inmigrantes estables.2

El objetivo principal que guía esta sección es identificar a partir de un análisis jurídico, la evolución y los cambios ocurridos en la legislación española en materia de extranjería desde el año 1968 hasta la actualidad. Para llevarlo a cabo se realizará unseguimiento histórico de la materia.














1.3.1. Derecho de extranjería e inmigración en España

















En la última década, este país ha vivido un acelerado proceso de desarrollo de la política de inmigración que ha llevado a plantear sucesivas reformas legislativas. Tras un cuarto de siglo de vigencia de la Constitución de 1978, se han aprobado...