Políticas públicas

El impacto económico y social de los desarrollos recientes en políticas agrícolas
y rurales e instituciones en México
José Gpe. Vargas Hernández
Instituto Tecnológico de Cd. Guzmán
Ponencia Presentada para el Primer Encuentro Ecuatoriano de Investigación sobre la
Sociedad Rural.
FLACSO – ALASRU
Quito del 26 al 27 de octubre de 2005
RESUMEN
El objetivo de este trabajo es explicar yanalizar las condiciones, implicaciones y los
impactos que han tenido las políticas rurales e instituciones en México sobre el
crecimiento y el bienestar rural bajo marco del modelo de desarrollo económico
neoliberal durante los últimos 16 años. Al alcanzar este propósito, también podemos
identificar varias disfuncionalidades entre la estructura económica agrícola existente y el
proceso de lapuesta en práctica de los cambios recientes en las reformas de la política
agrícola. Se afirma que se han creado estas severas disfuncionalidades, inducidas o al
menos llevadas a profundidad por los cambios recientes en la estrategia y políticas
macroeconómicas y la estructura institucional.
Nuestra hipótesis de trabajo indica que la mayoría de las disfuncionalidades
existentes en el sector ruraly agrícola en México, han tenido hasta este momento una
influencia directa en los niveles bajos de eficacia y productividad de la economía
agrícola. Por lo tanto, afectando la equidad del desarrollo social y la estabilidad del
sistema político.
Comenzamos describiendo los acontecimientos más excepcionales dentro de una
perspectiva histórica y analizando las implicaciones e impactos de lapolítica del Estado
e instituciones, que condujeron a los modelos consecutivos del desarrollo rural y
agrícola después de la Revolución Mexicana. La Reforma Agraria distribuyó la tierra y
conoció parcialmente los desafíos de los sin-tierras. La industrialización mediante la
substitución de importaciones (ISI) favoreció más el sector de manufacturas y a los
habitantes urbanos y descuidó el sectorrural y agrícola. Aunque la producción de
granos básicos y otros alimentos alcanzó autosuficiencia por los años 60, la escasez
comenzó a aparecer durante los años 70 principalmente debido a un crecimiento de la
población y a la carencia de inversiones en el campo.
La crisis de alimentos fue solucionada aumentando las importaciones. El nuevo
proyecto llamado desarrollo compartido no pudo atraerla inversión privada a la
producción agrícola. Un momento crucial en la política rural y agrícola después de la
crisis mexicana de 1982, bajo el marco impuesto de ajuste estructural y las políticas de
la estabilización económica, trajeron la liberalización comercial y la competencia
internacional al sector a través de reformas constitucionales en la tenencia de la tierra y
la apertura delTratado de Libre Comercio de América del Norte.

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Resumimos el análisis en la estructura agrícola económica de México, los factores
principales que bloquean el crecimiento y productividad. Categorizamos esos factores
en dos tipos. Un primer tipo de factores se agrupa en el ambiente físico y geográfico,
considerados como factores limitantes y obstáculos que son difíciles de cambiar porqueson parte de la dotación de la naturaleza. El segundo conjunto de factores refiere a las
políticas agrícolas e institucionales que son más dependientes en voluntad política.
Mostramos que en el caso de México han sido erráticas. Después de analizar el
impacto total de estas políticas y las instituciones en el crecimiento económico,
asistencia social y equidad e inestabilidad política,recurrimos a ofrecer algunas
consideraciones para la formulación de políticas alternativas. Finalmente, hacemos
algunas observaciones finales.
1.- Introducción
La agricultura está en el centro de las discusiones del desarrollo en México hoy en
día. Históricamente hablando, ha desempeñado siempre el papel más importante del
desarrollo económico, social y político de México. El desarrollo del...