Políticas públicas

Las políticas públicas como recurso metodológico
El caso de la reforma del Estado en México

Augusto Bolívar Espinoza y Germán A. de la Reza[1]

Introducción.

Desde la pos guerra, pero fundamentalmente en la década de los noventa se desencadenan profusos y complejos cambios en la estructura del Estado en América latina. Los análisis han sido abundantes no así las propuestasmetodológicas para enfrentar lo que comúnmente se conoce como reforma del Estado. ¿Qué perspectiva metodológica permitan enfocar los complejos procesos de cambio en la sociedad contemporánea?. ¿La especificidad de sociedades de institucionalización reciente pueden ser estudiados a partir de modelos que se aplican a países maduros institucionalmente?. ¿Existen estrategias para analizar procesos en curso?.En este ensayo se propone una perspectiva de las "políticas públicas" como alternativa, no exclusiva ni excluyente. Se considera vigente gran parte de la tradición clásica "secuencial" de esta disciplina tanto en su visión sinóptica como asinóptica. Sin embargo, los nuevos aportes del "neo-institucionalismo" y la "concepción cognitiva" son más pertinentes para fortalecer los apoyosmetodológicos. Por un lado, esta opción, simplifica los procesos complejos sociales a partir de la consideración de la "acción" del Estado. Sin perder, sin embargo, la opción de otras perspectivas explicativas más amplias o más específicas. Por otra, permite analizar la acción pública en países de institucionalización reciente como indicador que definen estadios de consolidación de procesos determinados. Porúltimo, es en el análisis específico de las acciones públicas en el momento en que se diseñan, se desarrollan y cumplen o no su objetivo, donde puede ordenarse el abigarramiento del acontecer político. A partir de la estructuración de indicadores aportados por el análisis de las políticas quizás se pueda afirmas con mayor pertinencia empírica qué significa la transformación o reforma del Estado.En el primer apartado se analizan algunos aspectos muy generales concernientes al concepto de reforma del Estado desde el prisma de las políticas públicas. Se intenta mostrar que las políticas gubernamentales no adolecen de la "publicidad" de las políticas propiamente estatales y que por lo tanto en los países periféricos es posible aprovechar el análisis clásico de las políticas públicasen el análisis del cambio político. En este último sentido, se muestra en forma somera como los régimenes políticos de América latina además de desarrollar políticas internas de readecuación de sus estructuras de poder han respondido al reto de la mundialización. En el segundo apartado se muestra, en forma sintética, algunas de las herramientas conceptuales que pudieran resultar útiles en lacomprensión de los procesos de cambio en la naturaleza del Estado.

El ensayo no tiene como propósito discutir la pertinencia de la aplicación de una concepción determinada de las políticas públicas. Se trata más bien de aprovechar el amplio espectro de posibilidades metodológicas que ofrece esta diversa perspectiva de conocimiento para el estudio de sociedades como las latinoamericanas.Sociedades que se caracterizan no sólo por la arbitrariedad y el autoritarismo sino también por imponer nuevas instituciones aunque muchas veces en forma diferidas de su uso clásico, y que deben ser tratadas, entre otras formas, mediante la perspectiva de las políticas públicas en un sentido amplio y moderno.

I. El concepto de reforma del Estado: políticas públicas y gubernamentales en países deinstitucionalización reciente o diferida.

El concepto de "reforma del Estado" se ha comprendido como cambio en las condiciones o en el ejercicio del poder del régimen o del Estado. También como "transición hacia la democracia" o al establecimiento del estado de derecho. Aunque, la mayoría de las veces se ha limitado el concepto de "reforma del Estado" a su aspecto exclusivamente económico...