POLÍTICAS PÚBLICAS

POLITICA SOCIAL Y REFORMA DE ESTADO: DE LA COMPENSACIÓN AL DESARROLLO CON EQUIDAD Y DEMOCRACIA.
La intervención estatal en las relaciones laborales empieza a convertirse en el eje de lo que ahora llamamos política social. El “gozne social” entre lo económico y lo social era el empleo formal, de cuya dinámica y magnitud se hacía de pender el resto de los mecanismos de protección y desarrollosocial erigidos por el Estado a lo largo del siglo. El principal instrumento del Estado para intervenir y redefinir las relaciones sociales en el medio rural, fue el reparto de la tierra, a partir de la cual se buscó dar lugar a una reforma agraria integral que pudiese combinar aumentos sostenidos en la producción y en la productividad agropecuaria con un mejoramiento también sostenido del bienestarde la población rural. La pobreza siguió siendo la característica central de la vida colectiva e individual de la mayor parte de la sociedad rural mexicana. Un serio reto de una política social que esté dispuesta a hacerse cargo no sólo de las magnitudes de pobreza y desigualdad que se registran, si no de las recompensaciones demográficas que la emigración y que la larga crisis agropecuaria hanproducido. El trabajo ofrece una síntesis del desempeño de la política social en México. Se piensa que esta reforma social del Estado puede constituir un horizonte propicio para el diseño de nuevos o renovados portafolios de políticas, que respondan mejor al desafío central abierto por el cambio de estructural para la globalización. Los esfuerzos del Estado se han multiplicado, aunque han sido yson insuficientes frente a la pobreza de masas y la desigualdad que han acompañado al desarrollo del país. El desarrollo de la desigualdad social en México fue desigual y cada vez más segmentado, al depender para su despliegue de los sectores más organizados de la población: los trabajadores asalariados y sindicalizados. La seguridad social al empleo formal, se confirmó luego con la creación de(ISSSTE). El “desarrollo estabilizador” es una estrategia estatal, fue claramente favorable al crecimiento económico, trajo consigo aumentos considerables en los niveles de vida promedio del conjunto de la población, pero no propició una evolución social más homogénea y equilibrada. El Estado formuló sus primeros programas de desarrollo rural de atención a grupos-objetivo, en lo que constituye elinicio de nuestra experiencia reciente en el combate a la pobreza. Con la participación del (BM) se inicia lo que sería el Programa de Inversiones Públicas para el Desarrollo Rural (PIDER), las cuales buscaba desplegar visiones integrales para enfrentar la pobreza rural y propiciar una rehabilitación de la economía agrícola. Al (PIDER) siguieron (COPLAMAR) y (SAM), dirigidos a propiciar un desarrolloregional y rural más equilibrado. La política de ajuste se enfrentó al problema de optimizar el gasto para atender la demanda social, sin alterar los equilibrios macroeconómicos básicos.
La reforma tenía que dirigirse a fortalecer al Estado, apuntalar sus áreas de competencia tradicional y con ella ampliar su capacidad para concentrase en lo básico: mantener la seguridad nacional y promover lajusticia social.
Solidaridad buscó establecer una nueva forma de relación entre el gobierno y las capas sociales pobres. Pronasol dirigió gastos y acciones a los pueblos indígenas, lo campesinos de escasos recursos. En 1997 inicia PROGRESA, se buscaba asegurar una mayor eficiencia en el gasto y transparencia en su aplicación en beneficio de las familias en condiciones de pobreza extrema. Lasevaluaciones a progresa resaltaron conflictos intracomunitarios y en la erosión del tejido social cuando deja fuera de los beneficiarios del programa a familias con un nivel de vida muy similar al de los beneficiarios del mismo. Una característica importante de esta política fue el avance en la medición y conceptualización de la pobreza. Se amplió el programa progresa y se le transformó en...