políticas sociales y desarrollo

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políticas sociales

P

olítica y políticas públicas

Eugenio Lahera P.

División de Desarrollo Social

Santiago de Chile, agosto de 2004

Este documento fue preparado por Eugenio Lahera P., Consultor de la División
de Desarrollo Social de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL). El estudio forma parte del proyecto “Política ypolíticas públicas en
los procesos de reforma en América Latina. “Similitudes y diversidades”
(Proyecto FRA/02/073) que la CEPAL lleva a cabo con el apoyo del Gobierno
de Francia.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión
editorial, son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con
las de la Organización.

Publicación de las Naciones UnidasISSN impreso 1564-4162
ISSN electrónico 1680-8983
ISBN: 92-1-322570-9
LC/L.2176-P
N° de venta: S.04.II.G.103
Copyright © Naciones Unidas, agosto de 2004. Todos los derechos reservados
Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
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gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Sólo se les
solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproducción.

CEPAL - SERIE Políticas sociales

N° 95

Índice

Resumen ........................................................................................5
I. Aspectos analíticos.................................................................. 7
A. La política y políticas públicas; una relación recíproca ........ 7
B. ¿Qué es una buena política pública?...................................... 8
C. Etapas analíticas................................................................... 10
II. La articulación de la política y las políticas.................... 13
A. En el debate público............................................................. 13
B. En el sistema político y las elecciones................................. 14
C. La participación no eleccionaria .......................................... 17
D. Gobierno y políticas............................................................. 20Conclusiones................................................................................... 25
Bibliografía ...................................................................................... 27
Serie Políticas Sociales: números publicados....................... 29

Índice de recuadros
Recuadro 1
Recuadro 2

Carácterísticas de una política pública
de excelencia.................................................................. 9
Institutos de políticas públicas en América Latina ...... 17

3

CEPAL - SERIE Políticas sociales

N° 95

Resumen

Las políticas públicas son un factor común de la política y de las
decisiones del gobierno y de la oposición. Así, la política puede ser
analizada como la búsqueda de establecer o de bloquear políticas
públicas sobre determinados temas, o de influir en ellas. A suvez,
parte fundamental del quehacer del gobierno se refiere al diseño,
gestión y evaluación de las políticas públicas.
La búsqueda recíproca de la política y las políticas públicas
representa una modernización de la esfera pública. En torno a políticas
públicas se puede: acotar las discusiones políticas, diferenciar
problemas y soluciones de manera específica, precisar las diferencias,vincular los temas a soluciones más amplias o secuenciales, plantearse
esfuerzos compartidos, participar de manera específica.
Tal mejora requiere cambios en el sistema político y en el
gobierno. Los partidos, los grupos sociales y las personas requieren
interiorizarse el análisis de políticas públicas, sea que estén en el
gobierno o en la oposición. Y la reforma del estado debe hacerse en...